第十三条 起草规范性文件包括文件草案和起草说明。
起草说明应当包括：
（一）制定规范性文件的必要性和拟解决的问题及措施；
（二）起草过程；
（三）听证会意见采纳及未予采纳的情况；
（四）起草过程中重大的、主要的分歧意见及其处理情况；
（五）其他需要说明的重要问题。
第四章 审 查
第十四条 责任主体提交规范性文件“听证会修改稿”，应连同起草说明、调研报告、听证会报告等相关材料报法制机构审查。
第十五条 法制机构应当按下列要求进行审查：
（一）起草程序完备规范；
（二）必要性、可行性；
（三）符合法律、法规、规章和上级行政机关规范性文件的规定，与现行的有关规范性文件相协调、衔接；
（四）符合《
云南省行政机关规范性文件制定和备案办法》规定的原则、权限、范围、程序及其他要求；
（五）正确处理企业、高等学校、科研院所、县（市）区、职能部门和专家学者、市民等对规范性文件内容存在问题的意见；
（六）创新性和可操作性；
（七）起草说明符合本规则。
由法制机构组织起草的综合性、法律性较强的文件，由法制机构分管领导组织其他相关人员进行审查。
第十六条 法制机构审查规范性文件“听证会修改稿”，对符合《
云南省行政机关规范性文件制定和备案办法》第
二十二条所列情形的，退回责任主体，并要求其解决问题后重新报审。
第十七条 法制机构在5个工作日内完成审查后，提请责任主体和法制机构的分管领导，共同邀请相关人员召开审定会议进行审查，提出书面审查意见，将规范性文件“听证会修改稿”返回责任主体。
第十八条 责任主体对规范性文件“听证会修改稿”进行修改，形成规范性文件“送审稿”，由责任主体分管领导与法制机构分管领导共同签字后，提请局长办公会审定。
第五章 审定、登记、备案
第十九条 局长办公会审定时，责任主体作起草说明的报告〔即本规则第十四条的第（二）、（三）、（四）、（五）款〕，法制机构报告审查意见，由局长办公会讨论后作出决定。
