二、总体思路
（一）指导思想和基本要求。
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，紧紧围绕“314”总体部署和民生导向、缩差共富发展思路，坚持儿童优先原则，以优先保护、平等发展、适度普惠、提升保障为切入点，保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利，缩小儿童发展的城乡、区域差距，提高儿童整体素质，促进儿童健康、全面发展。
基本要求：
――坚持依法保护。在儿童身心发展的全过程，依法保障儿童合法权利，促进儿童全面健康成长。
――坚持儿童优先。在制定地方法规、政策规划和公共资源配置等方面优先考虑儿童的利益和需求。
――坚持最大利益。处理与儿童相关的一切事务应坚持遵循儿童身心发展规律，从儿童利益出发，保障儿童利益最大化。
――坚持平等发展。儿童不因户籍、地域、性别、民族、信仰以及受教育状况、身体状况和家庭财产状况等差异受到任何歧视，为儿童创造公平的社会环境，保障儿童享有平等的权利与机会。
――坚持儿童参与。创造有利于儿童参与的社会环境，鼓励、支持儿童参与家庭、文化和社会生活，畅通儿童表达意愿的渠道，重视吸收采纳儿童的意见诉求。
（二）主要目标。
1．儿童健康水平大幅提高。
提高出生人口素质，减少出生缺陷所致残疾，严重多发致残的出生缺陷发生率低于10‰，新生儿破伤风发病率以区县（自治县）为单位低于1‰，低出生体重发生率控制在2%以下。提高儿童医疗保健水平，婴儿和5岁以下儿童死亡率分别控制在9‰和11‰以下，纳入国家免疫规划的疫苗接种率以乡镇为单位达到95%以上，3岁以下儿童系统管理率和7岁以下儿童保健管理率均达到80%以上。增强儿童体质，5岁以下儿童贫血患病率控制在12%以下，生长迟缓率降低到7%以下，低体重率降低到5%以下。中小学生贫血患病率以2010年为基数下降1/3，中小学生《国家学生体质健康标准》达标率达到90%以上。
2．儿童教育水平全面提升。
基本普及学前教育，儿童学前三年毛入园率达到85%以上，学前一年毛入园率达到95%。高质量普及九年义务教育，九年义务教育巩固率达到98%。全面普及高中阶段教育，高中毛入学率达到90%。大力发展中等职业教育，扩大中等职业教育规模。提高教育质量，缩小城乡差距，全市中小学标准化率达到95%。
3．儿童福利得到全面保障。
完善儿童福利制度，扩大儿童福利范围，推动儿童福利由补缺型向适度普惠型转变。保障儿童享有基本医疗卫生服务，提高儿童基本医疗保障覆盖率和保障水平，为贫困和大病儿童提供医疗救助。满足孤儿生活、教育、医疗和公平就业等基本需求，提高孤儿家庭寄养率和收养率。增加孤儿养护、流浪儿童保护和残疾儿童康复的专业服务机构数量，提高0―6岁残疾儿童抢救性康复率，儿童福利机构的残疾儿童康复训练率达到98%以上。
4．儿童成长环境更加优化。
建成适应城乡发展的家庭教育指导服务体系，市级示范性家长学校达到100所以上，儿童家长接受家庭教育培训率达到90%以上。为儿童提供丰富、健康向上的文化产品，90%以上的儿童每年至少阅读一本图书。改善儿童成长的社区环境，90%以上的城乡社区建设一所为儿童及其家庭提供游戏、娱乐、教育、卫生、社会心理支持和转介等服务的儿童之家。建设100个示范性儿童之家。每个街道（乡镇）和有条件的社区（村）至少配备1名专职或兼职儿童社会工作者。城市和农村学生参与科技活动的比例分别达到85%以上和70%以上。
5．儿童权益得到充分维护。
完善保护儿童的地方法规体系和法律保护机制。贯彻落实保护儿童的法律法规，进一步落实儿童优先和儿童最大利益原则。预防和打击侵害儿童人身权利的违法犯罪行为，禁止对儿童实施一切形式的暴力。预防未成年人违法犯罪，全市中小学法制副校长配备率达到100%，中小学生普法教育率达到100%，降低未成年罪犯占刑事罪犯的比重，刑释解教青少年重新违法犯罪率低于3%。
专栏二 2011―2020年儿童发展主要指标
类别
| 序号
| 指 标 名 称
| 2010年
实际
| 2020年
计划
| 指标
属性
|
儿
童
与
健
康
| 1
| 以乡（镇）为单位的纳入国家免疫规划的疫苗接种率（%）
| ―
| ＞95
| 约束性
|
2
| 5岁以下儿童贫血患病率（%）
| ―
| ＜12
| 预期性
|
5岁以下儿童生长迟缓率（%）
| ―
| ＜7
| 预期性
|
5岁以下儿童低体重率（%）
| ―
| ＜5
| 预期性
|
3
| 严重多发致残的出生缺陷发生率（‰）
| ―
| ＜10
| 预期性
|
4
| 婴儿死亡率（‰）
| 11.3
| ＜9
| 约束性
|
5
| 5岁以下儿童死亡率（‰）
| 14.5
| ＜11
| 约束性
|
6
| 18岁以下儿童伤害死亡率（‰）
| ―
| 以2010年为基数下降1/6
| 约束性
|
7
| 中小学生《国家学生体质健康标准》达标率（%）
| 93.1
| ＞90
| 预期性
|
8
| 适龄儿童性与生殖健康知识普及率（%）
| ―
| 提高
| 预期性
|
9
| 儿童心理行为问题发生率（%）
| ―
| 降低
| 预期性
|
儿
童
与
教
育
| 10
| 学前三年毛入园率（%）
| 70.9
| ＞85
| 预期性
|
11
| 学前一年毛入园率（%）
| ―
| 95
| 预期性
|
12
| 九年制义务教育巩固率（%）
| ―
| 98
| 约束性
|
13
| 中小学标准化率（%）
| ―
| 95
| 预期性
|
14
| 高中阶段毛入学率（%）
| 80
| 90
| 预期性
|
儿
童
与
福
利
| 15
| 孤儿的家庭寄养率（%）
| ―
| 提高
| 预期性
|
孤儿的家庭收养率（%）
| ―
|
16
| 0―6岁残疾儿童抢救性康复率（%）
| ―
| 提高
| 预期性
|
17
| 重点区、县建立具有养护、医疗康复、教育、技能培训等综合功能的儿童福利机构数量（所）
| ―
| 增加
| 预期性
|
18
| 重点区、县建立流浪儿童救助保护机构数量（所）
| ―
| 增加
| 预期性
|
儿
童
与
社
会
环
境
| 19
| 儿童家长接受家庭教育培训率（%）
| ―
| 90
| 预期性
|
20
| 建设妇女儿童活动中心的区县（自治县）数（个）
| ―
| 38
| 预期性
|
21
| 建有儿童之家的城乡社区占比（%）
| ―
| ＞90
| 预期性
|
22
| 至少配备一名专职或兼职儿童社会工作者的乡镇和街道占比（%）
| ―
| 100
| 预期性
|
23
| 每年至少阅读一本图书的儿童占比（%）
| ―
| ＞90
| 预期性
|
24
| 城市学生参与科技活动的比例（%）
| ―
| ＞85
| 预期性
|
25
| 农村学生参与科技活动的比例（%）
| ―
| ＞70
| 预期性
|
儿
童
与
法
律
| 26
| 中小学生普法教育率（%）
| ―
| 100
| 约束性
|
27
| 中小学法制副校长配备率（%）
| ―
| 100
| 约束性
|
28
| 未成年罪犯占刑事罪犯的比重（%）
| ―
| 降低
| 预期性
|
29
| 刑释解教青少年重新违法犯罪率（%）
| ―
| ＜3%
| 预期性
|
