（一）指导思想
紧紧围绕建设生态文明示范市和林业强市总目标，坚持以生态建设为主的发展战略，坚持“山上治本”与“身边增绿”同步推进，以创新机制增强造林绿化活力，以依靠科技进步提高造林绿化质量，扎实开展植树造林活动，更好地服务我市经济社会发展大局。
（二）基本原则
--坚持全市动员，全民动手。以全面推进集体林权制度改革为契机，社会大发动，全市总动员，各行各业齐参战，真正做到全社会办林业、全民搞绿化。
--坚持政府主导，部门配合。各级政府负总责，一级抓一级，层层抓落实。各相关部门按照部门造林绿化分工负责制的要求，各司其职，各负其责，密切配合，形成合力。
--坚持政府引导，多方投入。建立和完善造林绿化财政补助制度，整合相关支农资金和部门资金，增加公共投入。同时把造林绿化与产业发展结合起来，积极建立多元化融资体系。
--坚持全面规划，分步实施。全面系统编制全市造林绿化规划，统筹国土整体绿化工作，分年度逐步实施。
--坚持重点突破，整体推进。在继续抓好山上造林绿化的同时，推进城镇所在地、村庄和公路、铁路、河流交通沿线，以及机关企事业单位、工业园区和矿山的造林绿化。
--坚持因地制宜，注重实效。山区绿化要大力发展速生树种和乡土树种；城镇绿化坚持乔灌草相结合；交通干线绿化要着力抓好两侧林相改造和宜林路段林带建设；村庄绿化要大力发展经济效益较好的经济果木林和珍贵树种，努力实现生态景观效益和经济效益的统一。
--坚持明确主体，落实权益。落实造林主体，做到“不栽无主树，不造无主林”，明确管护责任，维护造林经营者的合法权益。
三、总体目标和建设任务
（一）总体目标
力争全市造林绿化2年初见成效，4年有明显变化，6年取得显著成效。到2011年，全市森林覆盖率达66.5％，石漠化治理步伐加快，局部地区生态状况明显改善；城镇绿化加快推进；公路、铁路及江河渠道建成各具特色的绿化示范样板带；城乡风貌改造村屯绿化全面完成；农田林网建设稳步推进；重点的单位庭院和工业园区基本绿化；重点矿山基本实现复绿。到2015年，全市森林覆盖率达67％，全市整体生态状况步入良性循环；城镇绿化水平明显提高；公路、铁路两侧及主要河流两岸基本建成生态效益和经济效益并重的绿化带；全市乡村实现全部绿化美化；单位庭院和工业园区绿化水平和质量明显提高。
