二、“十二五”时期全市民政事业发展面临的机遇和挑战
“十二五”时期，是我市加快转变经济发展方式、率先全面建成小康社会的关键时期，也是全市民政事业在新的起点上实现又好又快发展的重要时期。新的历史时期，经济社会发展的阶段性、趋势性变化和民政自身转型升级给民政事业发展带来了新的机遇和挑战，提出了新的要求和任务。
（一）经济社会发展新变化带来的机遇和挑战。随着进入以全面提高人的生活品质为目标的发展新阶段，我市经济社会日趋呈现出经济结构加速调整、公共需求全面增长、人口老龄化程度不断加深、文化多元日益突出、民主诉求迅速增加、公共治理逐步兴起等阶段性特点，迫切需要民政部门着眼于促进人的全面发展，更加注重发挥民生保障的兜底作用、社会利益的调节作用和构建和谐社会的基础作用。转变经济发展方式，加快推进经济社会协调发展，对保障和改善民生提出了更高要求。“十二五”时期，民生需求和社会问题将更加复杂多样，迫切需要民政部门紧紧围绕市委市政府“六个加快”重大战略部署，不断健全完善适度普惠的民政民生保障体系，大力推进适度普惠型社会福利体系建设、深化社会救助体系建设、完善双拥优抚安置体系，不断提高基本民生保障水准，扩大覆盖范围，在保障好“三个群体”基本生活和合法权益的同时，逐步增加面向社会公众的公共服务尤其是养老服务，进一步拓展服务内容、创新服务方式，逐步建立覆盖城乡、布局合理、功能齐全、保障有力的社会服务体系，不断提升人民群众的生活品质。社会结构和利益格局的加速变化，对加强和创新社会管理提出了更高要求。“十二五”时期，中央作出了加强和创新社会管理的重要战略部署，对民政事业发展带来了新的机遇和挑战，需要民政部门进一步找准在加强和创新社会管理中的定位，发挥更加重要的职能作用。迫切需要民政部门不断健全完善基层民主治理机制，深化城乡社区服务体系建设，着力打造基层公共服务平台，进一步提高基层社会自治能力；迫切需要民政部门加快培育发展经济类、公益慈善类、城乡社区社会组织和民办非企业单位，引导支持社会组织参与公共服务和社会管理，推动政府与社会组织之间的互联、互动、互补；迫切需要民政部门加快推进专业社会工作，加强专业化社会工作人才队伍建设，着力发挥专业社会工作在社会管理创新中的支持作用。
（二）民政事业自身转型升级带来的机遇和挑战。现代化进程的快速推进和以改善民生为重点的社会建设的不断深入，对民政工作优化发展布局，加快实现自身的转型升级提出了更高的要求。迫切需要不断转变民政思维方式和工作理念，加快推动民政施政行为逐步向法治化迈进，管理方式向寓管理于服务、坚持社会参与、注重源头防范、强调多元手段转变，可用资源向规模效益集结，提升民政事业管理能力。迫切需要加快推动民政现代化建设，尽快构建以现代的体制制度为载体，现代的管理服务为内容，现代的设施装备为手段，具备现代理念、掌握现代知识和技能的人才队伍为保证的现代民政。迫切需要加快推动民政文化建设，以文化建设引领、深化民政事业发展，扩大民政工作社会影响力，推动民政工作的整体转型升级，再创宁波民政事业发展新的优势。
总之，适应经济发展、社会需求结构由温饱型向小康型转变，人民群众生活水平从生存型向发展型升级的新变化，“十二五”时期民政部门需要研究拓展的领域将越来越宽泛，承受的压力将越来越大，改革发展的任务依然繁重。
三、“十二五”时期全市民政事业发展的指导思想、基本原则和总体目标
