二是坚持改革的渐进推进与重点突破相结合。改革已推向行政、经济、文化、社会等群众普遍关注的社会公共服务领域,进入深层次权益的再调整,具有复杂性和艰巨性,改革进入攻坚阶段。采取渐进推进与重点突破相结合,使改革与经济发展形成良好的互动。这几年,我省在重点推进国有企业改革的同时,改革的重点已经转到深化政府行政管理体制上来。
三是改革必须与发展有机结合起来。改革的目的是促进发展,发展出题目,改革做文章,以改革促进发展,用发展推进改革。围绕经济社会发展的主要任务,提出改革任务,把制约经济社会发展的难点、热点,作为改革的重点,用改革的办法解决经济社会发展中的突出问题。通过深化改革,消除体制和机制性障碍,为发展提供动力。
四是改革必须超前试点探索,不断总结完善。我省的改革之所以能够取得一定的成果,一个很重要的原因就是试点先行,总结完善,面上推广。改革本身就是不断创新、不断探索、不断总结、不断完善的过程,任何一项改革必须要超前试点,敢于突破,只有通过局部实验,才能摸索规律,积累经验,确保改革面上推广的成功率。30年来,改革所走的路程和取得的成就,都是按这一模式来推进的。
五是改革必须加强领导,政府主推。5年来,省委、省政府高度重视改革工作,始终把改革列入重要议事日程,出台年度改革指导意见,加强改革总体指导和统筹协调,实行了改革联席会议制度。政府主推了国有企业改革、行政管理体制改革、集体林权改革等重点领域改革,效果显著。这是我们在30年改革中得出的又一条重要经验。
总的看来,这些重点领域改革举措对增强经济发展动力,促进全省经济平稳较快发展发挥了很好的作用,为 “十二五”时期继续深化改革,促进经济发展方式转变奠定了坚实基础,提供了可借鉴的有效模式。与此同时,改革推进中也存在一些问题。随着改革突破了以往局限于经济体制改革的层面,已推向政治、经济、文化、社会 “四位一体”的改革,推进难度逐步加大,体制性机制性障碍日益显现。这些障碍问题,既有旧体制改革不彻底遗留的老问题,也有新体制发育过程中出现的新问题。还有推进过程中方式方法 “跑偏”等诸多问题。一是政府职能转变不到位。政府代替企业招商引资和投资决策、直接干预企业生产经营活动的行为仍比较普遍,在许多方面存在 “越位”、 “缺位”和“错位”问题,社会管理和公共服务职能薄弱。二是改革不到位。专项改革分散到各专业职能部门,单兵突进,缺乏综合配套性,相互掣肘,部门联动、上下互动的改革试点推动机制也有待于进一步健全和完善。三是改革成本筹措难。改革进入深层次利益调整,都涉及广大群众的切身问题,都需要支付巨大的改革成本,没有资金支撑,推进任何一项改革都难以为继。四是市场体系不完善。市场运行机制不健全,要素市场发育滞后,市场化程度低,资本、土地等要素价格形成机制还需要进一步完善。五是改革推进难度逐步加大。改革初期推进的都是浅层次的,比较容易的改革都已经完成,随着改革不断深化,进入深层次利益调整,改革的艰巨性、复杂性、风险性和推进难度都在加大。六是被改革群体对改革构成阻力。先易后难的渐进式改革过程中形成的既得利益群体和利益再分配中期望值较大的群体,共同构成深化改革的巨大阻力,缺乏合力。还有些领域改革配套政策和措施不到位,“新瓶装旧酒”,改革效果与预期效应偏差较大。改革不到位、体制不完善、机制不健全,是经济社会发展诸多矛盾和问题存在的重要根源,必须加快推进改革,实现体制和机制创新。
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