五、社会事业。教育布局调整有序推进，7-15岁适龄儿童在校率达到98%。科技推广应用、科技新成果转化能力不断提高。26个乡镇全部设有卫生院，新农合参合率达94.2%。3.2万人享受农村低保，4.6万名60周岁以上农民直接享受每月55元基础养老金。丰宁满族剪纸入选联合国人类非物质文化遗产名录，满族博物馆被命名为省级爱国主义教育基地，滕氏布糊画被誉为“华夏一绝”，玉米秸杆画、彩棉画、桦皮画、刻瓷等民族工艺品极具影响力。
六、欠发达现状。经济总量小，经济结构不合理。一产产业化经营率只有51.1%，且产业链条短，经营方式粗放；二产多依赖矿山采选，缺乏大集团、大企业、大产业作支撑；三产严重滞后，金融保险、仓储物流、技术信息等行业发展缓慢。基础设施滞后，目前仍有18个行政村不通沥青（水泥）路，占行政村总数的5.82%；水利设施严重不足且老化严重，全县灌溉面积仅有37.5万亩，占耕地总面积的34.7%，饮水安全问题仍未从根本上解决。抵御自然灾害能力薄弱，风灾、旱灾、洪灾、冰冻等灾害频发，“靠天吃饭”的格局尚未改变。生态环境脆弱，部分地区水土流失、荒漠化现象严重，投入产出严重失衡，发展与生态保护矛盾尖锐，禁牧舍饲减缓了牧业经济发展，农民年直接减少收入4亿元。公共服务不足，教育、科技、文化、卫生、体育等软硬件短缺，人均教育、卫生支出仅是全国平均水平的51%。农民收入水平较低，2011年农民人均纯收入仅为全国平均水平的49.7%。
七、发展机遇。京津冀区域经济一体化纳入国家“十二五”规划，河北力争把环首都绿色经济圈列入首都经济圈核心组成部分，积极争取纳入国家规划；丰宁再次被确定为国家级扶贫开发重点县，纳入燕山-太行山片区，政策一定十年，同时被省列入环首都贫困地区扶贫开发示范区，张庆伟省长亲自联系帮扶；国家把旅游产业和文化产业都提升为战略支撑产业；河北将把环京津有条件的地方建成生产要素转移的重要承接基地，我县必将得到强有力的政策支持。“十二五”丰宁还将成为承德交通建设主战场。全县建设用地面积为国家第二次土地调查所确认，在原有117平方公里的基础上，将直接增加建设用地规模61平方公里，同时，工矿废弃地复垦和低丘、缓坡、荒滩等未利用土地开发利用开始试点，城乡建设用地增减挂钩重新启动，进一步拓宽了农用地转用渠道。外部形势的发展变化，促成前所未有的历史性机遇，各方面条件的成熟，使城镇化、新型工业化、农业现代化的内生动力持续增强，丰宁已经进入跨越赶超的最关键时期。
第二章 总体要求
一、指导思想
