攀枝花市人民政府关于促进2011年固定资产投资持续增长的意见
（攀府发〔2011〕19号）

各县（区）人民政府，市级各部门，各企事业单位：
　　2011年是实施“十二五”规划的开局之年，是我市正处于爬坡上坎、蓄势突破的关键时期，投资仍然是拉动我市经济社会加快发展的重要途径和手段。为实现“十二五”发展“开门红”，各级各部门要继续采取切实有效措施，全力以赴抓好投资促进，加快项目建设，确保全年固定资产投资持续较快增长，增添发展新动力。为此，提出以下工作意见。
　　一、明确目标任务，落实工作责任
　　按照省政府下达的投资目标任务和市委八届九次全委（扩大）会议、市八届人大六次会议精神，2011年我市要确保完成固定资产投资370亿元的考核目标，力争完成380亿元的奋斗目标。围绕这个目标，各级各部门要坚定信心，千方百计抓好落实。
　　（一）投资目标分解。2011年市政府分解下达各县（区）固定资产投资目标任务为：东区考核目标112亿元，奋斗目标114亿元；西区考核目标44亿元，奋斗目标46亿元；仁和区考核目标113亿元（园区51亿元），奋斗目标115亿元（园区54亿元）；米易县考核目标63亿元，奋斗目标65亿元；盐边县考核目标38亿元，奋斗目标40亿元。
　　（二）健全工作机制。坚持市级领导联系重点工程制度，定期召开联席会议，加大重大项目协调力度。发改部门要在全市重大项目的组织实施过程中充分发挥牵头和综合管理作用，指导和组织重大项目单位扎实开展工作；经信委、住建、国土、环保、投资促进等部门要积极配合，履职尽责，主动协调解决重大项目审批、选址、环评、征占用地及拆迁安置等方面的困难和问题，为项目顺利建设提供保障。
　　（三）严格目标管理。固定资产投资任务及重大项目建设纳入政府目标管理，市政府目标督查办以及投资主管部门要会同相关部门定期对全市固定资产投资和重大项目建设情况进行检查和督导，严格目标考核，确保投资目标任务顺利完成。
　　二、突出工作重点，狠抓重大项目建设
　　重大项目是促进投资增长、增强发展后劲的重要力量和主要支柱。围绕重大基础设施建设、重大产业化项目、重大民生社会事业等方面，全市确定2011年“四个一批”重大项目100个，总投资1538亿元，今年计划投资164亿元。各县（区）和市级项目责任部门要切实抓好重大项目推进工作，促进全市固定资产投资持续较快增长。
　　（一）抓好重大基础设施项目。强化区域交通枢纽建设，开工建设成昆铁路新线攀枝花段；加大丽江～攀枝花～遵义铁路、攀枝花～宜宾高速公路、攀枝花绕城高速公路、攀枝花至大理高速公路等项目的前期工作力度，确保年内有实质性进展；加快推进丽攀高速、西区沿江快速通道、龙密路、省道310红格过境线、新密地大桥等项目建设；力争完成攀枝花机场地质灾害综合治理，确保炳仁路后段竣工通车。扎实推进城镇基础设施建设，抓紧做好新区建设规划和观音岩城乡供水项目前期工作；加快推进大竹河水库工程、炳二炳三区基础设施、沿江整治、危险废物处置中心等项目建设，提升城市功能。
　　（二）抓好重大产业化项目。围绕优势产业培育，推进钒钛、钢铁、能源、化工等产业项目建设。力争开工建设攀钢烧结系统改造三期工程、钛海科技钛白粉扩能改造、卡耐特晶源科技有限公司太阳能硅片建设项目、德胜公司球团及五氧化二钒生产线等项目；加快实施富邦钒钛制动毂、华益公司焦炉煤气处理、泓兵钒镍技改扩能二期、龙蟒红格北矿区采选扩能、云钛实业公司钛锭等项目；力争攀钢1.5万吨海绵钛生产线、白马铁矿二期、翰通100万吨捣鼓焦生产线等项目竣工投产。大力完善、坚强电网结构和合理配置电源点能源项目，加快推进观音岩、桐子林水电站建设；争取开工攀钢自备电厂、垭口电站、攀枝花Ⅱ500千伏和米易500千伏输变电工程，扎实推进缅气入攀项目早日开工。
　　（三）抓好民生社会事业项目。扎实推进“十大”民生工程。开工建设市二十五中小学炳三区校区、市第二人民医院外科住院大楼、攀枝花体育公园等项目；加快推进新农村示范片建设项目、二滩水淹区扶贫开发、棚户区改造、中小学校舍安全工程、中心医院第二住院楼、中西医结合医院住院楼、红格竞训基地等项目建设；确保曼哈顿国际广场及商业步行街、三森美居项目竣工投入运营。
　　三、强化要素支撑，提供投资保障
　　（一）多渠道筹措建设资金。加强项目包装、申报，努力争取中央和省更多的项目资金投入。进一步挖掘现有融资平台的贷款潜力，积极与各商业银行对接，尽力争取银行支持；积极利用外资，争取外国政府和世界银行贷款。盘活政府资产，开发土地资源，通过土地出让、抵押贷款、资本化融资等方式筹集资金。深入探索和尝试直接融资方式，包括发行政府债券、企业债券。进一步优化财政支出结构，统筹使用好政府的各类资金，提高资金使用效率，保续建、保民生、保重点工程建设资金。
　　（二）强化建设用地保障。注重挖掘内部潜力，加快推进城区土地“退二进三”，加强存量土地盘活、闲置土地清理和土地开发整理工作，积极争取用地指标，增加土地有效供给。提高供地效率，科学安排各类建设用地，整合土地资源，提高建设项目的投资强度，节约、集约利用土地。加快推进创新矿业城市建设用地管理机制改革试点。依法依规做好项目征地拆迁安置。
　　（三）科学搞好环评工作。充分考虑环境容量，科学确定项目空间布局，合理提高项目准入门槛，推进工业企业向产业园区集中。各项目单位要切实加强环评工作力度，按照相关要求做好做实项目准备工作，提高项目申报成功率。市、县（区）环保部门要进一步争取主动，加强对上衔接协调和对下督促指导，提高环评要件质量，缩短环评工作周期。
　　四、改善投资环境，激励民间投资
　　（一）提升服务水平。深化行政审批制度改革，进一步健全并联审批机制，不断优化审批流程，减少审批环节，缩短审批时限，降低报批成本，提高审批效率。完善部门协调工作机制，加强部门之间的协作配合，项目各环节审批部门要提前介入、指导业主做好项目报件资料，对特别重大的项目要落实专人负责跟踪项目报批。合理运用土地、税收等多种优惠政策，激励、引导符合国家产业政策的民间和社会投资。
　　（二）放宽市场准入条件。深化垄断行业、公用事业和社会发展等领域管理体制改革，扩大民间投资的市场准入范围。允许民间投资进入国家法律法规政策未明确禁止准入的产业领域，打破行业垄断，放宽股比限制，规范设置投资准入门槛。
　　（三）加大招商引资力度。把招商引资作为增加项目数量，扩大项目规模的有效途径，充分利用市场资源，建立以企业为主体的对外招商引资新机制，使项目建设和招商引资呈现出上下联动、整体推进的良好态势。对西博会签约项目要落实专人负责，积极推行并切实做好项目前期手续代办工作，努力用好的服务、好的环境来吸引资金，提高签约项目的履约率。
　　五、加强项目储备，增强发展后劲
　　（一）完善项目储备库。紧紧抓住国家制定《“十二五”钒钛资源利用产业基地规划》、推进攀西战略资源创新开发试验区建设的重大机遇，以钒钛磁铁矿资源综合开发利用为重点，结合产业结构调整，动员社会力量加快项目储备，不断充实完善项目储备库，增强经济社会发展后劲。
　　（二）加快项目前期工作。对纳入“十二五”规划和储备库的项目，要遵循基本建设程序，落实项目牵头部门和建设单位，加大前期投入，从项目申报、可行性研究、规划选址、用地、环境影响评价等环节抓起，完善项目要件，积极创造条件促进项目提前实施。
　　六、完善激励机制，落实绩效考核
　　进一步完善固定资产投资和重大项目推进激励机制，严格固定资产投资和重大项目建设过程各环节相关责任部门的考核，对在固定资产投资和重大项目推进工作中成绩突出的单位和个人，采取通报表扬、政策激励、物质奖励等方式进行表彰奖励。对完成目标任务的县（区）政府（含钒钛产业园区）和市级相关部门予以奖励，对未完成任务的进行通报批评。

　　附件：1．攀枝花市2011年固定资产投资目标任务分解表
　　2．攀枝花市2011年“四个一批”项目计划表


　　附件1：
　　攀枝花市2011年固定资产投资目标任务分解表

　　单位：亿元

市、区（县）	2010年完成投资额			2011年考核目标		2011年奋斗目标		目标责任单位
	统计局公布投资	增速%	实际完成投资 （分配丽攀高速）	投资总量	实际增速%	投资总量	增速%
全　市	330.70	24.91	330.70	370	11.88	380	14.91
东　区	97.87	18.50	100.97	112	10.93	114	12.91	东区政府
西　区	37.59	28.91	39.48	44	11.45	46	16.52	西区政府
仁和区	103.33	36.40	98.33	113	14.92	115	16.95	仁和区政府
米易县	58.06	13.43	58.06	63	8.50	65	11.95	米易县政府
盐边县	33.85	29.78	33.85	38	12.25	40	18.15	盐边县政府

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