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结合省对农垦系统改革和市区域卫生规划的要求，积极创造条件，整合农村卫生院和农场医院资源。
（十四）加强基层卫生队伍建设。
2010年底前，对社区、农村卫生院重新定编定岗，并实行动态管理。制定优惠政策，鼓励优秀卫生人才到农村、社区服务，进一步优化基层卫生技术人员结构。2009年起，到基层医疗卫生机构服务的中级职称以上卫生技术人员按市规定的引进人才补助标准给予补助，定向委培和招聘的大学毕业生到基层医疗卫生机构服务三年以上的给予助学贷款代偿。
实施好基层卫生人才培训规划。每年委托海南医学院培养10名本科大学生，充实到基层医疗机构工作。鼓励在职人员参加专业对口的成人高等教育、自学考试和远程教育。建立住院医师规范化培训制度。从2009年起，每年安排20名基层卫生人员到三级医院临床进修，时间不少于4个月。按照《乡村医生管理条例》，乡村医生每2年接受一次系统培训。
加大城市支援农村卫生工作力度。城市医疗卫生机构采取下派医生、人员培训、技术指导、巡回医疗、双向转诊、合作管理等方式，与基层医疗建立对口协作关系，不断提高基层的医疗服务水平。严格执行城市卫生人员在晋升主治医师或副主任医师技术职务之前必须到农村服务一年的制度。
稳定计划生育服务队伍。建立健全计划生育技术人员执业准入和职称评聘制度，加强岗位培训和继续教育，全面提高服务能力。
（十五）改革基层医疗卫生机构补偿机制。
市政府举办的基层医疗卫生机构的人员工资和业务经费等运行成本通过服务收费和政府补助补偿。政府补助按照“核定任务、核定收支、绩效考核补助”的办法核定。对政府举办的农村卫生院、城市社区卫生服务中心（站），其基本建设、设备购置、人员经费及所承担公共卫生服务的业务经费、培训经费等支出，按定额定项和购买服务等方式给予补助。医务人员的工资水平，要与当地事业单位工作人员平均工资水平相衔接。
从2009年起，取消政府举办的基层医疗卫生机构的药品加成政策，实现药品零差率销售，由此减少的收入通过增加药事服务费和财政补助等方式弥补，药事服务费纳入基本医疗保险报销范围。
对农垦及其他社会力量举办基层医疗卫生机构提供的公共卫生服务，通过政府购买服务等方式给予补偿。承担公共卫生服务任务的乡村医生，采取市政府购买服务方式，按“一村一室”给予适当补助。从2010年起，乡村医生每人每月补助不少于300元，并逐年加大补助标准。
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