广东省人民政府印发粤东地区经济社会发展规划纲要（2011-2015年）的通知
（粤府〔2011〕151号）
各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
现将《粤东地区经济社会发展规划纲要（2011-2015年）》印发给你们，请认真组织实施。实施中遇到的问题，请径向省发展改革委反映。
广东省人民政府
二○一一年十二月三十一日
粤东地区经济社会发展规划纲要
（2011－2015年）
二○一一年十二月
目 录
前 言
一、发展背景
（一）发展基础
（二）发展环境
（三）重要意义
二、总体要求
（一）指导思想
（二）发展原则
（三）战略定位
（四）主要目标
三、空间布局
（一）构建点圈一体的城镇发展格局
（二）形成块带结合的产业空间布局
四、产业发展
（一）提高自主创新能力
（二）促进民营经济发展
（三）提升优势传统产业
（四）着力发展海洋经济
（五）大力发展先进制造业
（六）加快发展现代服务业
（七）积极发展精细农业
五、城乡发展
（一）统筹城乡规划建设与管理
（二）统筹城乡基础设施建设
（三）促进城乡基本公共服务均等化
六、基础设施
（一）加快推进交通基础设施一体化建设
（二）统筹能源基础设施协调发展
（三）推进信息基础设施建设
（四）加强水利基础设施建设
七、社会事业
（一）优先发展教育
（二）提升医疗卫生事业发展水平
（三）完善就业、收入分配和社会保障体系
（四）促进文化事业繁荣发展
（五）营造和谐发展社会环境
八、资源环境
（一）节约集约利用土地
（二）大力推进节能减排
（三）加大污染防治和生态保护力度
九、改革开放
（一）推进体制机制创新
（二）加快外经贸战略转型
（三）加快对接珠三角
（四）积极融入海峡西岸经济区
（五）加强与港澳、东盟等区域合作
十、保障措施
（一）加大政策支持力度
（二）加强规划组织实施
附表1：粤东地区“十二五”经济社会发展主要指标表（略）
附表2：粤东地区“十二五”规划重点项目表（略）
前 言
粤东地区包括汕头、汕尾、潮州、揭阳四个地级市。2010年，该区域总面积15516万平方公里，占全省的8.6%；常住人口1689万人，占全省的16.2%.为落实省委、省政府《关于促进粤东地区实现“五年大变化”的指导意见》（粤发〔2009〕14号）的部署，根据《广东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，结合粤东地区实际，编制粤东地区经济社会发展规划纲要。
本规划纲要规划期从2011至2015年，属我省“十二五”区域规划，是省“十二五”规划纲要在粤东地区的细化，是指导粤东地区“十二五”时期发展的行动纲领和编制各类规划的依据。
粤东地区地理位置分布图（略）
一、发展背景
（一）发展基础。
改革开放以来，粤东地区经济社会发展取得显著成绩，为全省改革开放和现代化建设作出了积极贡献。特别是2006年省委、省政府召开粤东地区加快发展工作会议并出台《关于促进粤东地区加快经济社会发展的若干意见》以来，粤东地区抢抓机遇，解放思想，努力进取，经济社会发展迈上了新台阶。
经济实力明显增强。2006－2010年，粤东地区生产总值年均增长13.7%，超过全省平均水平，2010年达到3242.8亿元；人均生产总值年均增长12.4%，2010年达到19371元；地方财政一般预算收入年均增长23.3%，2010年达到160.8亿元。民营经济发展迅速，开放型经济发展取得新进展。
结构调整步伐加快。坚持实业兴市、工业立市，积极推进产业结构优化升级，三次产业结构由2005年的12.2∶49.6∶38.2调整到2010年的9.0∶54.9∶36.1.产业高级化和适度重型化取得重大进展，特色优势产业进一步发展壮大，产业集聚效应初步显现。产业技术进步加快，内生增长动力增强。
发展环境逐步优化。揭阳潮汕机场、厦深铁路等建设加快推进，港口群建设明显加快，能源电力生产基地建设取得重大突破，潮州供水枢纽等大型骨干水利工程建成，交通、能源和水利等基础设施建设滞后状况明显改善。污水处理、生活垃圾处理等环保项目加快推进，城乡建设和环境保护工作取得积极进展，2010年城镇生活垃圾无害化处理率达47.5%.大力推进法治环境、市场环境、政务环境、治安环境和人文环境建设，发展软环境明显改善。
人民生活明显改善。2006－2010年，城镇居民人均可支配收入年均增长8.3%，2010年达14418元；农民人均纯收入年均增长10.7%，2010年达6823元。民生投入不断加大，教育、就业、环保、社保、医疗等热点难点问题的解决取得积极进展。全面实现九年免费义务教育，职业技术教育加快发展，2010年高中阶段教育毛入学率为78.4%.社会保障体系不断完善，2010年城乡三项医疗保险参保率为92.2%.
（二）发展环境。
从国际上看，和平与发展仍然是当今世界的主题。经济全球化和区域经济一体化深入发展，国际金融危机引致世界经济格局变化和产业的转型升级进一步加快，国际产业向亚太地区转移的趋势没有改变。粤东地区进一步承接国际产业转移，加快推动企业走出去，加快开放型经济发展，将迎来难得的发展机遇。
从国内形势看，我国正处在进一步发展的重要战略机遇期，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，国内经济将继续保持平稳较快发展；泛珠三角、环珠三角合作不断加深，《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008－2020年）》加快实施，海峡西岸经济区建设积极推进，两岸关系出现积极变化，粤东地区区位优势将进一步凸显，发展空间将更加广阔。全省在产业布局、重点项目、基础设施建设等方面对粤东地区的扶持力度不断加大，形成了较扎实的物质基础。粤东地区在新起点上实现新一轮大发展具备更为有利的条件。
粤东地区经济社会发展仍然面临较为严峻的挑战。一方面，国际金融危机的负面影响仍在延续，世界贸易与投资仍将处于较低的增长区间，国际产业转移的进程可能会暂时放慢，区域间承接产业转移的竞争将会更加激烈；另一方面，粤东地区产业发展和技术创新的人才支撑严重不足，人口资源环境压力较大，产业转型升级、经济结构调整、社会事业发展、统筹城乡和区域协调发展任务繁重。
