广东省人民政府印发粤西地区经济社会发展规划纲要（2011-2015年）的通知
（粤府〔2011〕152号）
各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
现将《粤西地区经济社会发展规划纲要（2011-2015年）》印发给你们，请认真组织实施。实施中遇到的问题，请径向省发展改革委反映。
广东省人民政府
二○一一年十二月三十一日
粤西地区经济社会发展规划纲要
（2011－2015年）
二○一一年十二月
目 录
前 言
一、发展背景
（一）发展基础
（二）发展机遇
二、总体要求和发展目标
（一）指导思想
（二）战略定位
（三）发展目标
三、空间布局
（一）总体开发策略
（二）国土开发格局
（三）产业空间布局
四、建设现代产业体系
（一）大力发展临海重化工业
（二）做强地方特色工业
（三）培育战略性新兴产业
（四）加快发展现代服务业
（五）大力发展现代农业
五、建设统筹城乡发展示范区
（一）推进城镇体系建设
（二）发展壮大县域经济
（三）推进新农村建设
（四）引导人口城镇化
六、完善基础设施建设
（一）完善综合交通运输体系
（二）建设能源保障体系
（三）推进水利基础设施建设
（四）加强信息基础设施建设
七、保障和改善民生
（一）优先发展教育科技
（二）提高医疗卫生服务水平
（三）提高城乡居民收入
（四）健全就业、社保和住房保障体系
（五）繁荣文化体育事业
（六）保障公共安全
八、加强生态环境保护
（一）加强环境保护
（二）推进生态建设
（三）加强能源资源节约
九、深化改革开放合作
（一）推进体制改革
（三）加强区域合作
十、建立规划实施的保障机制
（一）推进重点项目建设
（二）加大政策支持力度
（三）加强统筹协调
（四）加强监督检查
附表1：粤西地区“十二五”经济社会发展主要指标表
附表2：粤西地区“十二五”规划重点项目表
前 言
粤西地区包括湛江、茂名、阳江三个地级市。2010年，该区域总面积3.17万平方公里，占全省的17.7%；常住人口1526万人，占全省的14.6%。为落实省委、省政府《关于促进粤西地区振兴发展的指导意见》（粤发〔2009〕15号）的部署，根据《广东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，结合粤西地区实际，编制粤西地区经济社会发展规划纲要。
本规划纲要规划期从2011至2015年，属我省“十二五”区域规划，是省“十二五”规划纲要在粤西地区的细化，是指导粤西地区“十二五”时期发展的行动纲领和编制各类规划的依据。
粤西地区地理位置分布图（略）
一、发展背景
（一）发展基础。
“十一五”期间，粤西三市不断解放思想，坚持科学发展，坚持改革开放，经济社会发展取得新成效，为“十二五”加快振兴发展打下了良好基础。
经济综合实力明显提升。2006－2010年，粤西地区生产总值年均增长12.7%，超过全省平均水平，2010年达3537亿元；人均生产总值年均增长12.0%，2010年达23239元；地方财政一般预算收入年均增长21.9%，2010年达145亿元。
产业结构进一步优化。三次产业结构从2005年的23.8∶40.0∶37.2调整为2010年的19.9∶40.7∶39.4.积极承接产业转移，先进制造业发展加快，2010年规模以上轻重工业增加值比重为33.9∶66.1.特色农业加快发展，农业逐步向产业化、专业化、协作化迈进，2010年粤西地区农业增加值占全省的比重达30.5%.基础设施建设取得新突破。以重点项目为抓手，大力推进基础设施建设。2010年，公路通车里程达4.46万公里，其中高速公路513公里。湛江港30万吨级航道、阳江港续建工程等重大项目相继建成投产，集装箱吞吐能力25万标箱，湛江港已迈进全国15个亿吨大港行列。电源装机达531万千瓦，其中清洁电源101万千瓦，阳江核电是全国在建规模最大的核电项目。
宜居城乡建设取得新成效。城乡卫生环境有了较大改善，空气质量保持优良水平。2010年，城镇生活垃圾无害化处理率达65%.湛江市获得首届中国十大休闲城市、中国优秀旅游城市、中国人居环境范例城市等称号，茂名市获得全国首个减灾安居工程模范市、全国创建文明城市工作先进城市等称号，阳江市获得中国最佳生态旅游城市、最佳休闲城市等称号。
人民生活进一步改善。2006－2010年，城镇居民人均可支配收入年均增长9.7%，2010年达14769元；农民人均纯收入年均增长7.5%，2010年达6307元。教育、卫生事业加快发展，全面实现义务教育阶段学杂费全免，2010年高中阶段教育毛入学率为85.2%.社会保障体系不断完善，2010年城乡三项医疗保险参保率为93.4%.但是，粤西地区经济整体发展水平不高，区域竞争力较弱，经济社会发展仍然存在不少问题和矛盾。主要有：一是产业层次不高、结构不合理。农业大而不强，农海产品精深加工面窄量少，附加值较低；工业集聚度不高，产业链条短且抗风险能力不强，高新技术企业少；第三产业发展滞后，生产性服务业未能适应工业发展，现代服务业仅处于起步阶段。二是民营经济发展较缓慢，县域经济实力较弱，以工促农能力不强。企业“小、弱、散”的特征还比较明显。三是开放度不高，招商引资规模小，与处于沿海开放地区的位置不相称。投资环境有待进一步优化。四是社会发展滞后于经济发展，教育、卫生、社保、文化等发展水平仍然偏低。
