专栏1-1 国发〔2009〕40号文件相关表述
◆四大网络：农业生产资料现代经营服务网络、农村日用消费品现代经营网络、农副产品现代购销网络、再生资源回收利用网络。
◆三项服务：加强专业合作服务、行业协会服务、农村综合服务。
◆三个创新：经营创新、组织创新、服务创新。
◆三个力量：农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量和农民专业合作的带动力量。
（三）新农村建设为供销社发展提供了广阔空间。作为新农村建设的重要内容，新农村示范片和农村综合体建设的快速推进，为供销社在扩大服务业务、增加经营项目方面提供了广阔空间，为供销社在“十二五”期间拓展经营服务、实现转型发展营造了良好环境。
二、“十二五”期间市供销社系统自身环境
（一）网络和组织管理体系较为完善。供销社是以商品流通为主要业务的合作经济组织，具有点多面广的优势。全市供销社系统有65个企业、各类经营服务网点2948个、各类专合组织153个，参与市场竞争的实力进一步增强，为供销社大力发展农村现代流通提供了有利条件。
（二）各级政府对供销社的扶持力度加大。近年来，中央财政设立了“新网工程”项目资金，国家农业综合开发办设立了“新型合作示范”项目资金，省财政也对相关项目进行了资金匹配，并设立了农村社会化服务体系建设专项资金。随着各级政府对供销社扶持力度的继续加大，供销社的发展速度将进一步加快，服务“三农”的能力将明显提高。
（三）具有从事城乡商品流通的丰富经验。供销合作社长期根植农村，积累了丰富的采购、加工、储运、管理等经验，与农民建立了相互信任的关系，结下了深厚的感情，供销社品牌在农民心中享有较高的声誉，为供销社进一步开辟农村市场、服务“三农”奠定了坚实的群众基础。
“十二五”期间，全市供销社系统虽然具有诸多有利条件和发展机遇，但面临的挑战和困难依然很大，自身经济实力不强、发展后劲不足是全市供销社系统当前面临的最突出矛盾。具体表现为：社有企业和基层社规模小、实力弱，整体发展不平衡；系统人员老化、人才缺乏，企业现代化管理水平较低；招商引资吸引能力不强，开门开放办社的难度较大；农村现代流通网络体系尚不健全，农业社会化服务水平有待提高。为此，必须时刻保持清醒的头脑，增强危机感和紧迫感，加快改革发展与体制创新的步伐，努力开创供销社改革发展的新局面。
第三章 指导思想、基本原则和发展目标
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以国发〔2009〕40号和川府发〔2010〕20号文件为指导，紧紧围绕全市构建“五个自贡”、推进“两化”互动的战略目标，以为农服务为主题，以项目建设为支撑，着力抓好“新网工程”建设、农村社会化服务体系建设和农村再生资源回收利用体系建设，推进社有企业改革发展和开门开放办社，构建优势明显、特色鲜明、富有活力、繁荣和谐的新供销，为我市建设成渝经济区西南部区域中心城市作出积极贡献。
二、基本原则
（一）坚持加快发展。把加快发展作为解决问题的根本途径，以更加主动的姿态和奋发有为的作风投入到社会主义新农村建设当中。
（二）坚持可持续发展。结合实际，立足当前，科学谋划未来，既讲社会经济效益，又讲生态效益，促进供销合作事业在市场经济条件下实现可持续发展。
（三）坚持联合合作发展。坚持合作创新、实现共赢的理念，创新经营体制机制，做大做强优势骨干企业。
（四）坚持城乡统筹发展。加快农村市场体系建设步伐，增强为农服务能力，在城乡统筹发展中壮大自身实力。
（五）坚持和谐发展。把保障和改善民生作为改革发展的根本出发点和落脚点，切实开展为农服务，帮助农民增收致富，朝着共同富裕的方向稳步前进。
三、发展定位
“十二五”时期，全市供销社系统的总体定位是：立足农业、扎根农村、服务农民，积极投身“五个自贡”建设和“两化互动”发展，切实抓好“五个一”工程，努力成为全市农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作的带动力量。
专栏2-1 “五个一”工程
◆实施一个工程：即“新网工程”，以农业生产资料供应、农副产品收购、日用消费品销售、再生资源回收利用四大网络为主，构建新农村现代流通服务网络。
