南京市人民政府关于印发南京市“十二五”城市管理规划的通知
（宁政发[2011]313号）
各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：
现将《南京市“十二五”城市管理规划》印发给你们，请认真贯彻执行。
南京市人民政府
二○一一年十二月三十一日
南京市“十二五”城市管理规划
2011年至2015年，是南京从全面小康向基本实现现代化跨越的关键时期，也是举办亚青会、青奥会的重要机遇期。因此编制南京市城市管理“十二五”规划并纳入城市国民经济和社会发展计划，必将对南京市环境的改善和城市管理水平的提高，起到巨大的推动作用。
一、“十一五”回顾
“十一五”期间，在市委、市政府的正确领导下，南京市城市管理工作紧紧围绕实现“两个率先”和建设“五个中心”的奋斗目标和全市发展大局，不断加大管理力度，加快体制机制创新，在城市环境建设、城市管理有序等方面取得了一定的成效。
（一）城市管理体制改革迈出了新的步伐
1、大城管体系基本形成
“十一五”期间，按照加快发展、两个率先的要求解放思想，在体制机制创新上大胆探索，按照大部制改革要求，2010年出台了《南京市城市管理局主要职责内设机构和人员编制规定》；将原市市容管理局环卫基础设施建设以外的职责、原市政公用局市政设施管理维护和城区防汛职责、原市园林局城市绿化管理职责、原市建设委员会综合协调全市市政设施、市容环卫、城市绿化等方面的管理职责整合划入市城市管理局。城市管理局承担城市综合管理和执法的职能，对城市管养进行有机地整合，大部制改革的机制体制在逐步的理顺，大城管体系基本形成。
2、城市管理效率进一步提高
依据大部制改革确定的各部门的职能，细化了部门职责并对部分管理项目进行了归并。优化和简化了管理的程序，将跨行业、跨部门的管理难题进行了简化，直接推进“阳光政务”，归并审批权限。
3、作业与养护机制改革稳步推进
遵循事企分开、市政行业实行“管养分开”，按照管理和维护分开的原则，由市区两级管理单位分别承担市属和区属市政设施的管理任务。逐步打破设施属地维护的状况，增强维护水平，提高维护资金使用效率，积极推进机械化作业，全市机械化道路保洁面积达1702万平方米。
4、队伍建设不断加强
从2008年开始，市城管局委托市城管执法总队（支队）与各区执法大队签订了“四禁两不”或“六条禁令”责任状。在13个区县15个大队中开展《执法规范》学习月和队伍达标创星活动。
（二）城市基础设施建设得到长足发展
1、市政设施不断改善
“十一五”末期，纳入城管市政管养的城市道路总面积8805.53万平方米，城区人均拥有道路面积为18.41平方米，比“十五”末期城市人均拥有道路面积的14平方米，增长31.5%。主次干道综合完好率达98%。城区共有排水管道长度4948公里，比“十五”末期增长了48.1%，城区排水管道密度达8.28公里/平方公里。老城管网覆盖率达到98%，主城建有83座排涝泵站，总排涝能力达441.4立方米/秒，相比“十五”期末增长42.5%。排水与河湖水环境整治，“7344”水环境治理工程、“2234”治水计划顺利完成。“十一五”期间路灯建设累计投入超过7亿元，新装灯3万多盏，道路照明灯总量达18万盏，敷设电缆达500公里。
2、城市园林绿地建设成效显著
至2010年底，城区园林绿地总面积为75538公顷，较2006年增加了1262公顷；城区人均公园绿地面积13.6平方米，较2006年提高了0.6平方米；建成区绿地率达到39.6%；建成去绿化覆盖面积达26384公顷，较2006年增加了228公顷，建成区绿化覆盖率达到了44.1%；其中人均公园绿地面积、建成区绿地率和绿化覆盖率三项指标分别比同期全国城市人均公园绿地面积10.66平方米、建成区绿地率34.13%、绿化覆盖率38.22%高出2.94平方米、5.74%和5.88%。以“绿色南京”工程为主线，全市共改造出新60多条市区主次干道，目前，主城区主次干道行道树已增加到60多种，反映城市生态环境指标的“生物多样性保护”和“本地木本植物指数”均达到国家住房城乡建设部颁布实施的《城市园林绿化评价标准》中的城市园林绿化Ⅰ级要求。
3、市容景观建设逐步完善
到2010年底，建成景观示范道路117条，完成天正湖滨、卢龙山庄、城开国际、东方商城等200幢新建楼宇的景观照明，实现320幢楼宇景观照明的集中控制。开展街巷整治和“双无”街巷达标活动，实施街巷出新120余条，清理各类占道经营摊点62250余处。集中拆除违规广告27万多平方米。共整治各类占道摊点3万余处。开展其它专项整治，在主次干道共施划禁停标线8万余米，规范停车线位1.1万余个，设置停车标志牌200余套；清洗出新楼宇326幢、33万平方米，拆除违章建筑1000万平方米。
4、环卫设施建设有力推进
“十一五”期间，改造了轿子山和水阁卫生填埋场，并对轿子山和水阁卫生填埋场老库区按标准进行了封场。新增生活垃圾无害化处理能力750吨/日，“十一五”期间，对市区垃圾源头分类及废电池回收点进行检查；对30个试点小区的部分破旧垃圾分类箱进行更新；完善废电池回收网络，全市共有30个垃圾分类点，3330只废电池收集桶，每年废电池回收量达33吨左右。共改建公厕159座，全市公厕总量达1151座，其中三类以上达1029座。新建、改建垃圾中转站31座，全市中转站总量达168座，添置果皮箱15000只。开展公厕免费开放工作，下达了《关于立即实行公厕免费开放的紧急通知》，规范了公厕管理。
（三）城市管理工作得到了进一步加强
1、市政养护和管理成效明显
“十一五”期间，相继完成了中山路、中山东路、北京东路、北京西路、中央路、长乐路等59条主次干道的维修整治工作。平均每年完成排水绞拉干管1667.6公里，疏通支管838公里、清窨井22万座、雨水井29.53万座，清出水口2025座，清扫河道岸坡2543.2万平方米，清除垃圾漂浮物20077.3万平方米，外运垃圾漂浮物71497立方米，各类施工养护机械数量达到494台辆，配置了10台沥青热再生设备、1台CCTV管道检测车、10台应急车等管道检测和清输设备。照明监控系统已发展到830个基站，城市功能照明“三遥”范围完全覆盖了南京主城及近郊，全市平均亮灯率在97%以上，设施完好率在85%以上。
2、城市园林绿化养护与管理进一步加强
“十一五”期间，大胆探索园林绿地养护体制改革，基本完成江南八区区属园林绿化单位的改制工作，积极引入市场机制，大力推动新增绿地养护市场化。根据属地管理的要求，为落实绿化长效管理，在原有园林绿化长效管理考核的基础上，修订了新的绿化长效管理检查考核办法和考核细则，逐步建立了统一领导、分级负责，属地为主、条块结合，综合管理的管护机制，狠抓长效管理、精细化管理。同时通过“梅花杯”绿化养护竞赛和植物修剪、花卉布置等各单项养护评比，全面提高了园林绿地的养护质量和景观水平。
3、市容环境综合管理不断推进
贯彻落实《南京市市区市容环境卫生责任区管理办法》，加强户外广告审批，从源头上控制户外广告设置数量；逐步推进户外广告拍卖市场化运作，共拍出道路19条，大牌1块，成交额764.3万元；起草了《南京市户外广告设施设置准则》，编制《南京市户外广告设置规划》，制定《南京市店招店牌设置准则》。
4、固体废弃物综合管理取得突破
“十一五”期间，生活垃圾清运量逐年增长，并逐步推进密闭化运输，2010年共清运生活垃圾178.75万吨，全部为密闭化运输。投资1.4亿元人民币建成轿子山和水阁填埋场新库区，开展了轿子山和水阁旧库区封场工程，大大提高了南京市垃圾无害化处理水平。
5、城乡爱国卫生工作广泛开展
全市以巩固国家卫生城市成果为重点之一，并向郊县扩展，紧紧围绕市民生活密切相关的社会大卫生问题，大力整治城乡环境，开展创建各级卫生镇村活动，普及全民健康教育，加快农村改厕步伐，人居环境进一步改善。全市创成国家级卫生县城（街道）3个，省级卫生街道2个。农村无害化卫生户厕普及率由25.93%提高到69.6%。
6、法律法规及标准不断完善
“十一五”期间，先后完成《
南京市市容管理条例》、《南京市城市生活垃圾征收管理办法》、《南京市城市建筑垃圾和工程渣土管理规定》、《
南京市城市公厕管理办法》、《
南京市城市管理相对集中行政处罚权试行办法》、《南京市夜景灯光亮化管理办法》、《
南京市火车站地区和中央门地区综合管理办法》、《南京市集镇容貌管理规定》、《南京市环卫设施建设管理暂行规定》、《
南京市城市建筑物外立面保持整洁管理规定》、《南京市市区市容环境卫生责任区管理办法》、《南京市长效综合管理考核办法》、《南京市市政设施管理检查考核细则》、《南京市市政设施养护维修检查考核细则》、《南京市市政基础设施工程现场施工从业人员配备与管理暂行规定》、《南京市市政公用工程标准化现场管理达标考核暂行办法》等法规、规章和规范性文件的制定和修订工作。
