专栏13 南京现代服务业集聚区发展情况
2005年，南京在全省率先提出了建设现代服务业集聚区，之后一直坚持把建设现代服务业集聚区作为推动全市服务业加快发展的重要抓手，全市现代服务业集聚区的建设取得了明显成效，吸引了大批现代服务业企业入驻，已经成为南京承接和集聚生产性服务业的重要载体。目前全市共有市级以上集聚区29家，其中省级集聚区17家，占全省总量的比重接近20%。2010年，全市省级现代服务业集聚区实现营业收入683.5亿元，同比增长46.5%；上缴税收35.4亿元，同比增长27.7%；累计入区企业数达到4198家；累计就业人员数达到9.9万人。雨花软件园、南京高新区软件园、新街口金融商务集聚区、新城科技园4家集聚区年营业收入超过百亿元，11家集聚区完成税收超亿元。
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六、保障措施
（一）强化发展导向
进一步加强对现代服务业的认识，使各级、各部门、各行业更加深刻认识加快发展服务经济，对于落实科学发展观、实现转型、创新、跨越发展，对于发挥南京比较优势、提升城市综合竞争力的重要性和紧迫性；更加深刻领会发展服务经济、形成服务经济为主产业结构是我市经济发展的必然趋势。加强各行业规划对服务业发展规划的支撑和落实，使规划真正起到空间布局导向和产业发展导向的作用。同时，保证规划的权威性，组织好规划的实施。
（二）强化机制建设
一是促进服务业管理机制创新。按照打造服务经济为主产业结构的要求，强化市发展服务业领导小组的组织领导和统筹协调功能，完善职能设置，增强人员配备，提高行政效能。二是改进和完善服务业考核制度。完善以科学发展观为导向的考核评价体系，建立统一标准、分类考核的制度，使目标任务下达和考核更加科学、规范和高效，确保服务业发展各项工作落到实处。三是加强统计监测和监督检查机制。建立健全生产性服务业、现代服务业集聚区、文化创意等现代服务业重点领域的统计方法和统计制度，全面监控掌握产业发展、重点项目和重点任务情况。
（三）强化重大项目推进
一是推进服务业重大项目建设。梳理排出“十二五”期间对建设区域性服务业中心有重大支撑作用的服务业大项目，放开资源、放开政策、放开市场，推动政府与民企PP合作，推动央企、省企、外资、民资投资建设现代服务业重大项目。二是实施重大项目的动态管理。建立重大项目动态管理项目库，与区县和有关部门形成互联互通的信息平台，及时掌握项目的发展动态，有效推进重大项目建设进程。三是加强重大项目的指导、服务和协调能力。形成市各有关部门的联动机制，加强日常协调服务与现场办公。建立首问负责制，对项目在引进、建设过程中碰到的问题服务到底，确实为项目建设创造良好条件。四是强化重大项目的策划包装。结合我市服务业发展趋势，筛选出一批经济结构调整和产业转型升级的重大项目，做好项目的储备工作，策划包装出一批具有震撼力的重大项目。
（四）强化企业和品牌培育
一是扶持发展服务业大集团大企业。鼓励服务业龙头企业开展企业并购和资产重组，拓展市场空间，打造一批拥有国际标准化水平和现代经营管理方式的千亿级现代服务业龙头企业。二是培育服务业中小企业。鼓励在服务业领域自主创业，积极发展各类微小企业，以及各类服务业经营公司、品牌公司、中介公司，增强服务业发展基础。三是打造服务业知名品牌。对新获得全国驰名商标、江苏省著名商标、江苏省服务业名牌、江苏省质量奖的企业实行奖励。
（五）强化政策环境营造
加强对服务业发展配套政策的梳理，并根据发展需要不断调整、完善和创新，努力做到整体政策条件优于同类城市水平。一是土地政策上，积极引导企业通过土地整理、盘活存量土地等多种方法，着力挖掘用地潜力，拓展用地空间。积极协调各级用地管理部门，对生产性服务业项目和大型功能性的服务业项目，创新供地模式，缓解服务业项目建设的土地瓶颈制约。二是财政政策上，加大对服务业发展的扶持力度。整合目前涉及服务业发展的各类专项资金，统筹协调，监督调控资金使用，提高资金的整体使用效率。比照省及相关城市服务业扶持资金的扶持情况，进一步加大我市服务业发展资金扶持力度，同时积极争取国家和省服务业扶持资金。三是税收政策上，强化宣传，落实各项税收优惠，充分发挥税收优惠政策对于产业发展的促进作用，同时在国家税收政策框架下，针对不同等级和类别的企业，采取更有利于企业发挥活力的纳税方式，为产业发展创造宽松的税务环境。
（六）强化标准化建设
一是加快建立服务业标准体系。围绕我市服务业发展重点，提出我市服务业地方标准的研制计划，逐步建立和完善以国际标准为标杆、国家和行业标准为主体、地方标准为补充，满足我市服务业发展需求，与国际先进水平接轨的科学、合理的服务业标准体系。抓紧制定和修订物流、金融、电信、运输、旅游、商贸、餐饮等行业的服务标准。鼓励新兴服务行业的龙头企业、地方和行业协会提出和牵头制定服务标准。对暂不能实行标准化的服务行业，广泛推行服务承诺、服务公约、服务规范等制度。二是推进服务业标准化试点。选择一些规模大、综合性强、有特色的产业开展试点工作，结合本市服务业发展要求建设国家、省、市服务业标准化试点项目。三是对接国际服务标准化要求。以承办第二届青年奥林匹克运动会为契机，积极引进国外先进的服务业标准化管理模式，在服务质量、服务程序、市场运作等方面实施标准化管理，提高南京服务业接轨国际的水平。
（七）强化人才支撑
一是加大人才引进力度。引进100名突破关键技术、具有先进管理理念的领军人才或团队；引进1000名各类紧缺急需的高层次创新创业人才。二是加大人才培养力度。着眼于提高服务业现代经营管理水平和市场竞争力，开办高级实训班，实施每年100名经理人海外培训计划，培养一批精通战略规划、资本运作、人力资源管理、财务、会计等知识的企业经营管理人才。三是优化人才发展空间。优先推荐引进人才领衔实施的科技项目申报国家、省科技计划。继续完善“南京海外人才蓝卡”制度，建立南京海外专家特聘制度，符合条件的享受项目资助。在资金、财税、经营环境等方面创造条件，大力鼓励服务业人才创业。
