三、发展目标
（一）指导思想和基本原则
指导思想：
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“科学发展争第一、改革创新争第一、和谐稳定争第一”的工作目标，沿着创新驱动、内生增长、绿色发展的道路，狠抓人才第一资源、教育第一基础、科技第一生产力、创新第一驱动力，大胆探索、统筹兼顾，以服务业综合改革为基本抓手，坚持整体系统设计和综合性制度创新，坚持市场调节与政府引导相结合，着力解决发展前进中的突出矛盾和深层次问题，促进实现经济转型、城市转型、社会转型和创业富民，推动全市服务业实现跨越发展，为将我市打造成为独具魅力的人文都市、绿色都市、幸福都市，独具特色的中国人才与创业创新名城、软件与新兴产业名城、航运（空）与综合枢纽名城，在全省“两个率先”中带好头、在转型升级上作示范提供更有力的产业支撑。
基本原则：
一是辐射发展的原则。进一步承担起区域中心城市应有的职责，强化服务于区域的各类城市服务功能，提升区域整体竞争力，带动区域共同发展。
二是互动发展的原则。推进现代服务业与先进制造业融合互动，发挥服务业特别是生产性服务业对产业发展的促动作用，促进服务业在转型升级中发挥更大作用。
三是市场导向的原则。创造良好的体制机制环境，以企业为主体，充分发挥市场配置资源的基础性作用，促进资源要素合理集聚。
四是综合推进的原则。以发展为主要导向，创新发展目标，明确发展任务，推进体制机制、政策环境等方面的深化改革，促进服务业全面发展。
（二）总体思路和发展目标
总体思路：
以坚持科学发展观为主题，以加快转变发展方式为主线，以国家服务业综合改革试点为动力，围绕建设现代化、国际化、高端化服务产业体系的总体要求，全面提升服务业发展速度、发展层次和综合服务功能，逐步强化服务业在经济发展中的主导作用，进一步凸显服务业对周边区域发展的辐射带动功能，力争通过五年奋斗，使我市服务业立足南京，带动都市圈，辐射泛长三角，部分功能服务全国，成为全国重要的区域性服务业中心和有影响力的国际服务网络节点。
主要目标：
一是在产业结构调整上取得突破。加快发展速度，提升产业规模，显著增强服务业在经济发展中的主导地位。服务业增加值年均增速达到15%以上，服务业增加值占比每年提高一个百分点，到2015年，实现服务业增加值占GDP比重、生产性服务业增加值占服务业增加值比重、服务业从业人员占全社会就业人数比重和服务业对经济发展的贡献率“四个56%”以上，基本形成服务经济为主的产业结构。
二是在服务功能建设上取得突破。大力提升科技创新、商务、物流、文化、休闲、生活服务六大服务功能，以打造区域金融中心、物流中心、信息服务中心、科技创新中心、商务会展中心、旅游休闲中心为重点，建成主体功能突出的区域服务业中心，服务业增加值占泛长三角西部城市总量的比重提高到30%以上。同时，以青奥会为契机，按国际标准或惯例规范服务行为，提升服务质量，使服务业国际化水平得到逐步提高。
专栏3 泛长三角西部区域
按照国家在编制《长江三角洲地区区域规划》中对长三角地区的界定，综合考虑南京市作为中心城市的传统辐射范围，针对南京市服务业综合改革的目标任务，泛长三角西部区域主要包括南京都市圈范围的南京、镇江、扬州、马鞍山、芜湖、滁州、淮安，以及江苏省北部宿迁、徐州、盐城、连云港，皖江城市带中合肥、宣城、铜陵，共14个城市，土地面积约12万平方公里，人口近7000万，2009年GDP超过2万亿元，三次产业比重结构为9.4∶51.2∶39.4。
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三是在服务业高端化、现代化建设上取得突破。依托科教资源优势，紧抓新技术发展带来的产业创新机遇，大力发展软件和信息服务、科技研发、教育培训等高端产业，积极培育文化创意、电子商务、数字媒体等新兴产业。争取科技研发、信息服务占服务业比重五年翻番，达到20%。
四是在扩大内需强化消费特色上取得突破。充分发挥区域消费中心城市的功能和作用，加快培育南京特色消费体系，努力将我市明、清、民国等历史文化元素融合到产业内容中，着力策划和打造一批具有南京唯一性的消费产品，提升南京的市场享誉度和影响力。进一步完善市场体系，优化消费环境，引导消费需求，加大消费对经济发展的带动性。
五是在促进市民生活品质提高上取得突破。充分挖掘生活性服务业提高生活质量、吸纳安置就业的巨大潜力，积极发展家庭服务、老年服务、卫生保健、康体服务、远程教育等新兴服务内容，促进连锁化、品牌化、规模化经营，努力从服务功能上满足群众提高生活水平的需求。
阶段目标：
第一阶段：到2013年，服务业增加值占地区生产总值比重达到54%左右，生产性服务业增加值占服务业比重达到53%以上，服务业就业比重达到53%左右，服务业对经济发展的贡献率达到54%左右。服务业综合改革不断深化，服务业的专业化、高端化、品牌化发展水平明显提升，现代服务业集聚区的集约、集聚、集群功能进一步增强，服务业大项目建设取得重大进展，全市基本形成服务经济为主的产业结构，初步建成主体功能突出的区域性服务业中心。
第二阶段：到2015年，服务业增加值占地区生产总值比重达到56%以上，生产性服务业增加值占服务业比重达到56%，服务业就业比重达到56%，服务业对经济发展的贡献率稳定保持在56%以上。以承办第二届世界青年奥运会为契机，加快服务业标准化、规范化建设，着力促进服务业向高端化、国际化发展，进一步提升服务业对区域共同发展的辐射带动功能，全市形成较为发达的服务经济，成为全国重要的区域性服务业中心，成为有影响力的国际服务网络节点。
四、发展布局
