（二）“十二五”人口发展面临的挑战
“十二五”时期，是江苏人口发展的重要阶段。一方面，经济社会发展仍然面临着人口总量持续增加的压力；另一方面，人口素质、结构与分布成为影响发展的重要因素。
一是人口总量继续增长，人口资源环境约束持续强化。江苏人口基数大，低生育率与高增长量并存，政策内生育逐年提高，人口机械增长数量不断增加，流动人口成为人口规模增长的主要因素，预计“十二五”末人口总量将达到8200万人左右。随着工业化、城市化进程的加快，人口资源环境约束加剧，统筹人口与资源环境协调可持续发展面临巨大挑战。
二是人口结构性矛盾加剧，协调人口与经济社会发展的难度增大。第一，出生人口性别比持续偏高。经过多年的综合治理，出生人口性别比升高的势头得到初步遏制，但出生人口性别比仍在高位徘徊。第二，人口老龄化速度加快。预计到2015年，全省60岁以上老年人口达到1480万左右，老年人口比例19%左右，成为全国老龄化进程最快的省份之一。第三，区域之间、城乡之间人口发展不平衡。苏南地区流动人口大量涌入，给社会管理和公共服务带来较大压力。苏中、苏北地区外出流动人口数量较大，留守老人和儿童精神慰藉与生活照料问题较为突出。第四，劳动力结构和产业结构变动不相适应。我省农业增加值占全省地区生产总值的比重不到7%，但农业劳动力仍占全省劳动力总量的25%，促进农业劳动力向非农产业转移任务仍然艰巨。
三是人口素质问题突出，制约经济发展方式转变和综合竞争力提升。第一，受多种因素影响，全省每年出生缺陷儿童约占年出生人口总数的3%－4%，出生缺陷发生率较高已成为突出的公共卫生问题和社会问题。第二，生殖健康状况不容忽视。不孕不育人口比例呈现升高趋势，未婚人群、流动人口的计划生育和生殖健康服务亟待加强；人口和家庭公共服务体系不健全，难以满足人民群众日益增长的生殖健康和家庭保健需求。第三，高层次创新创业人才和高素质技能人才较为紧缺，人力资本对经济增长的贡献率远低于发达国家水平，实现由人口大省向人力资源强省转变的任务十分紧迫。
四是人口流动和迁移持续增加，创新完善社会管理任务艰巨。到2015年，预计全省城市化率将达到63%。在城市化加快推进过程中，人口流动迁移出现新特点，城镇人口呈现多元化趋势。目前，我省居住在城镇的人口中有近30%是流动人口，他们对转为城镇居民、享受均等基本公共服务要求迫切，但流动人口服务管理体制改革滞后，保障流动人口合法权益的长效机制尚不健全。
五是传统家庭功能呈现弱化趋势，和谐社会建设面临新的挑战。随着经济社会发展和人民群众生活方式的转变，家庭规模和功能发生较大变化。家庭规模进一步缩小，并且呈现结构多样化、居住离散化、关系松散化趋势，单人、单亲、空巢家庭比例提高，家庭养老功能弱化，迫切需要采取综合政策措施，提升家庭发展能力，夯实社会和谐稳定基础。
从总体上看，“十二五”期间，是江苏经济社会发展的重要转型期，也是统筹解决人口问题的深化阶段，挑战与机遇并存，必须从战略上把握好人口发展问题，充分利用人力资源丰富、社会抚养比较低、人口流动活跃的有利时机，遵循人口发展规律，全面做好人口工作，为江苏经济社会发展和“两个率先”营造良好的人口环境。
二、“十二五”人口发展总体思路、发展战略、基本原则和目标任务
