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44、完善集体建设用地流转制度。积极筹办农村产权交易市场，开展建设用地指标（地票）市场交易，交易标的包括农村宅基地及其附属设施用地、乡镇企业用地、农村公共设施和农村公益事业用地等，重点是经复垦验收后产生的城乡建设用地增减挂钩指标。通过招拍挂流转，努力推动农村集体建设用地和国有土地“同地同市同权”。（责任单位：市国土局）
45、实施集体土地留用制度。郊县征地时必须落实2%的村发展留用地政策，也可以采取物业补偿、参股经营、等价置换等多种形式，促进村集体经济发展。对高效农业管理、仓储用房及附属设施配套用地，按照农村集体建设用地管理，面积控制在农业项目用地规模3%以内。（责任单位：市国土局、规划局，市委农工委）
46、建立农业支持补偿机制。成立市级现代农业发展投资公司，主要负责现代农业发展重大项目投资运作，引导集聚金融资本及民间资金，参与土地规模经营、农业园区建设和农业产业化发展等。逐步提高农业支持补偿标准，市和区县财政对有效保护“1115”工程耕地和水面的主体给予适当补助；对新发展有机农业的，在三年转换期内给予补贴；从今年起，对市级生态公益林按每年每亩20元给予补助。对符合市域规划的粮食主产区、生态涵养区，其经济结构及功能调整后影响镇街财力和村集体收入的，从市级财政转移支付中统筹适当补助。（责任单位：市财政局、农委）
47、实施全方位多层次挂钩帮促。深入推进六合、溧水、高淳“一区两县”和 8 个欠发达镇帮促工程，组织市级机关、高校院所、城区街道、在宁企事业单位携手支持郊县发展，大力推进村企挂钩，实现合作共赢，其中对8个欠发达镇每年帮促资金实际到位不少于1亿元。（责任单位：市委农工委）
48、大力开展“牵手行动”。组织发动全市党员干部及有能力的家庭与困难群众开展“进户认亲、牵手同行”的“牵手行动”，促进挂钩帮促工作向纵深发展。（责任单位：市委组织部、市民政局）
49、加强村级发展能力建设。市级重点扶持189个年可支配收入低于50万元的经济薄弱村，两年内支持每个村在区县以上认定的工业园区建设标准厂房 5000 平方米用于出租，每年租金收入不低于50万元。各区县对50万元以上村也要制定政策措施，通过发展园区经济、股份经济和特色产业，盘活集体资产，增加集体收益，确保村集体经济每年都有新增长，全市力争村级集体经济三年翻一番。（责任单位：市委农工委）
50、鼓励农民进入新市镇新社区集中居住。推进户籍制度改革，鼓励农民落户新城、新市镇（小城镇）。迁入新城新市镇新社区、退出承包地的农民可以转成城镇户口；可以按拆迁补偿政策得到有产权的住房；可以优先扶持就业；有创业能力的可以免费办理工商执照、获得创业贷款；办理社会保险时可以参加城镇社会保障；可以同时持有合作社股权。农民搬迁补偿时可以选择现房安置，可以实施货币补偿，也可以通过股权量化等方式置换标准厂房、物业用房或合作社资产。对涉及搬迁的低收入农户要给予基本的住房保障。（责任单位：市公安局、国土局、住建委、人社局、工商局，市委农工委）
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