中共南京市委办公厅、南京市人民政府办公厅关于印发《关于加快推进全域统筹建设城乡一体化发展的新南京行动纲要》工作目标任务分解方案的通知
（宁委办发〔2010〕27号）
各区县委和人民政府，市委各部委，市府各委办局，市各直属单位：
经市委、市政府同意，现将《关于加快推进全域统筹建设城乡一体化发展的新南京行动纲要》工作目标任务分解方案印发给你们，请责任单位和有关部门、区县认真落实。
中共南京市委办公厅
南京市人民政府办公厅
2010年7月2日
《关于加快推进全域统筹 建设城乡一体化发展的新南京行动纲要》工作目标任务分解方案
（2010年7月2日）
一、主要目标
1、城乡规划一体化。合理规划各类功能区，形成以国家级开发区、省市开发区、各类先进制造业和现代服务业专业园区和区域性专业化都市型农业园区为支撑的新型产业体系，形成以新城、新市镇和新社区为重点的现代化村镇体系。（牵头单位：市规划局）
2、产业发展一体化。到2015年，郊县地区生产总值占全市比重超过60%，地方一般预算收入占比超过55%，全社会固定资产投资占比超过75%，工业投入占比超过95%。农民人均纯收入超过2万元，城乡居民收入差距扩大的趋势得到扭转，力争缩小到2.5：1以内。（牵头单位：市发改委）
3、基础设施一体化。加强高等级公路、市域干线公路环线、轻轨、电力、燃气、区域供水、信息网络等重大基础设施建设。完善新城、新市镇、新社区和工业集中区、农业园区配套服务功能。到2015年，实现高等级公路双环跨江、镇镇通达，所有镇街15分钟上高速公路；农村安全饮用水覆盖率达到100%。（牵头单位：市住建委）
4、要素配置一体化。加强集体建设用地、农民承包地、资本、技术等生产要素市场建设。通过土地综合整治，破解土地制约瓶颈，让城市得空间、农民得利益。到 2015年，通过集中集约利用土地，盘活农村集体建设用地 10万亩以上。（牵头单位：市国土局）
5、公共服务一体化。到2015年，城乡就业、低保、养老保险、医疗保障、住房保障等制度并轨覆盖到郊县所有镇街，在全国同类城市中率先实现城乡基本公共服务均等化目标。（牵头单位：市委农工委）
二、重点工作
（一）新城新市镇新社区建设工程
6、加快城乡规划和专项规划编制。按照新型城镇结构形态和新型产业布局形态，分步骤制定各功能单元的总体规划，落实发展定位、空间布局和功能分区。加快编制城乡产业发展、土地利用、农业“1115”工程、村镇建设、生态环境等空间布局规划。（责任单位：市规划局、国土局、农委、住建委）
7、严格实行规划审批控制。从今年起，各地不得再审批新的零星宅基地，对非规划保留的自然村落中农民要求自建住房的，本着“只出不进、只拆不建”的原则，引导居住向新市镇、新社区集中，防止造成过程性资源浪费。（责任单位：市住建委、国土局、规划局）
