除已先行试点的高淳县所属各镇外，全市所有建制镇纳入此次镇街机构改革范围。2001年机构改革以来，由乡镇改为街道、且其行政和事业机构设置尚未执行《中共南京市委、南京市人民政府关于印发〈南京市区县乡党政机构改革指导意见〉的通知》（宁委发〔2001〕43号）关于街道机构设置规定的街道一并实施机构改革。
三、改革的主要任务
（一）转变镇街党政机构职能，创新农村工作机制和城乡统筹发展机制
适应社会主义市场经济条件下建立公共行政管理体制的要求，进一步规范和配置镇街党委（工委）、政府（办事处）职能，使镇街党委（工委）、政府（办事处）职能与经济发展水平、城市化发展进程相适应，与镇街财政供给能力相协调。重点强化以下职能：
促进经济发展，增加农民收入。统筹改善城乡经济发展环境，稳定农村基本经营制度，实施严格的耕地保护和节约用地制度，落实强农惠农措施，维护农民的合法权益，培育发展农民合作组织，加强城乡基础设施建设，完善社会化服务体系，发展地方特色经济。
加强社会管理，维护社会稳定。开展农村扶贫和社会救助等工作，统筹推进城乡平安创建，强化城乡社会治安综合治理，化解各种社会矛盾。
加强公共服务，着力改善民生。为农民提供更多的科学技术、市场信息、劳动就业等方面的服务，统筹发展城乡公益事业，做好养老、医疗等社会保障工作。
加强民主法治，促进城乡和谐。推进农村民主政治建设和村民自治，促进社会组织健康发展，提高农民的民主法治意识，保障农（居）民合法权益，促进城乡和谐社会建设。
加强基层党建，强化党的领导。增强党的基层组织生机活力，充分发挥其推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，实现新农村建设和农村经济全面发展。
以镇街机构改革为契机，创新农村工作机制和城乡统筹发展机制。拓宽服务渠道，改革服务方式，通过“一站式”服务、办事代理制等多种方式，方便群众办事。推进依法行政，严格按照法律法规的规定履行职责。综合发挥人民调解、行政调解和司法调解的作用，及时化解矛盾，确保社会稳定。理顺县与镇、区与街的关系。县、区承担的工作任务，不得转嫁给镇街；需要县、区和镇街共同完成的工作，县、区要提供相应的经费保证，并赋予必要的权力。上级部门派驻或设在镇街的机构，要接受镇街党委（工委）、政府（办事处）的统一指导和协调。理顺镇政府与村民委员会的关系。镇政府要指导村民自治，不得把属于镇政府的行政职能交给村民委员会，也不能包办代替村民委员会的事务。
