海南藏族自治州人民政府办公室关于印发海南州落实草原生态保护补助奖励机制前期工作方案的通知
（南政办〔2011〕13号）
各县人民政府，州政府有关部门：
现将《海南州落实草原生态保护补助奖励机制前期工作方案》印发给你们，要求各地、各部门加大工作力度，强化工作措施，组织力量，认真实施，扎实推进，确保顺利完成前期工作任务。
二O一一年三月四日
海南州落实草原生态保护补助奖励机制前期工作方案
为加快牧区草原承包责任制的落实，调动全州农牧区群众建设、保护和合理利用草原的积极性，有效促进农牧区畜牧业的可持续发展，根据青海省人民政府办公厅《关于印发青海省落实草原生态保护补助奖励机制前期工作方案的通知》和全省落实草原生态保护补助奖励机制前期工作安排部署会议精神，切实做好草原生态保护补助奖励机制前期工作，结合我州实际，特制定本方案。
一、总体思路
按照省政府《关于印发青海省落实草原生态保护补助奖励机制前期工作方案的通知》精神，根据全州草原和畜牧业生产实际，重点通过深入开展草原承包、禁牧区划定等工作，扎实做好草原生态保护补助奖励机制各项前期工作，为我州全面落实草原生态保护补助奖励机制打下坚实基础。
二、主要任务
（一）完善草原承包落实工作。按照建立草原生态保护补助奖励机制必须落实草原承包经营权到户的要求，大力推进完善草原承包经营责任制落实工作，具体做好以下几点工作。
1、落实县级政府组织相关人员尽快对草原承包、草原现状进行调查，摸清基本情况，准确掌握草原承包、草原现状、牲畜数量结构、牧户、人口及经济社会等基本情况，调查结果经在乡、村范围内公示无异议后逐级上报。
2、对未承包草原，依据《
青海省草原承包办法》和《完善草原承包工作实施方案》尽快承包到户（联户），签订承包合同；对已经承包到户的草原，对有关资料、图件、草原使用证进行全面核实，并补签承包合同，完善相关内容；对已联户承包的草原，能承包到户的尽快承包到户，确实不能承包到户的要进一步明确具体权益和责任。草原承包合同，要明确承包草原的面积、四至界线、理论载畜量和承包经营者的权利、义务和责任等。牧民原草原承包使用证需要分户的，要按群众意愿和相关程序尽快办理，决不能发生争议。
3、界定草原界限，明确林草区域。各级政府主管部门按照管理权限，对未承包草原界线不清的地块进行详细勘定。按照国土部门土地利用总体规划，合理区分草原与林地。严禁将草原划分为林地，确保天然草原、传统放牧草原和草原生态功能区的生态完整性。同时，对已实施的退耕（牧）还林（草）、生态移民、林权改革等项目的区域、农牧户、补助标准、补助范围等进行详细登记、核实。
