2.挑战
“十一五”以来，我省环保工作取得了一系列重大进展，但是我们必须清醒地认识到，“十二五”时期我省仍将处于工业化中后期阶段，重化工业所占比重依然较大，全省以煤为主的能源结构不会发生较大变化，经济结构战略性调整和发展方式的根本转变仍需较长时间，经济长期快速发展与环境承载力之间的矛盾依然十分尖锐。城镇化进程进一步加快，人口、产业将持续向城市聚集，社会公众日益增长的环境需求与环境现状之间有很大差距。全省总量减排、环境质量改善和环境安全防范面临的形势十分严峻。
一是总量减排压力巨大。在原有化学需氧量和二氧化硫两项指标基础上，“十二五”新增了氨氮和氮氧化物减排新指标，减排领域也由先前的工业和生活污染源扩展到农业源和机动车等新领域，增加了总量减排难度。具体表现在：减排基数大，2010年全省化学需氧量（COD）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）排放量分别为201万吨、188万吨和174万吨，均居全国第一位，氨氮排放量为17.6万吨，居全国第二位。增量因素多，2009年全省煤炭消费量占全国的10%，万元GDP能耗是1.07吨，低于全国平均水平；“十二五”期间，全省煤炭消费量将在高位上攀升，到2015年全省需新增煤炭消费量1.08亿吨，煤炭每增加1000万吨，SO2会增加2.1万吨，NOx会增加1.9万吨，减排难度相应增加一个百分点。此外，工业化、城市化进一步推进，消费水平不断升级，也带来大量污染新增。结构性污染严重，火电、黑色金属（炼钢、炼铁）、非金属矿物（水泥、建材）、化学化工、石油加工这五大行业的工业增加值只占全部行业的28.5%，但是煤炭消费量占92.7%，SO2排放量占87.9%，NOx排放量占92.9%。造纸、化工、农副食品加工、纺织、饮料和食品制造业六大废水行业工业增加值占全部增加值的31.8%，COD排放量占71.8%，氨氮排放量占75.8%。工程减排潜力不大，“十一五”工程减排量占总减排量近90%，结构减排仅占总减排量的10%左右，在主要减排工程基本建成的情况下，“十二五”工程减排潜力不大。在全省GDP年均增长9%、万元GDP能耗继续下降17%的前提下，要实现主要污染物总量减排目标，全省需要削减化学需氧量30.0万吨，氨氮4.2万吨，二氧化硫45.3万吨，氮氧化物58.7万吨，总量减排面临巨大压力。同时，黄河三角洲高效生态经济区、蓝色经济区等重点区域带动战略的实施对总量减排和区域环境承载能力提出了更高的要求。二是生态环境质量改善压力进一步加大。全省59条重点河流86个监测断面中，仍有37.5%的断面为劣Ⅴ类水质，达标边缘断面约10%左右。南水北调沿线有7个支流测点COD和氨氮达不到目标要求。更为突出的是，无论干线还是支流测点，总氮总磷等指标都与规划要求，与调水工程成为“清水廊道”的要求还有很大差距。全省空气Ⅱ级（良好）天数仅为55.2%，扬尘污染、工业废气及异味、汽车尾气等问题亟待解决。农村生活垃圾、新农村建设过程中连片村庄的生活污水、农业废弃物和畜禽养殖污染、农药化肥的不合理使用等问题日趋突出。工业向农村转移，进一步加剧农业和农村环境污染。三是环境安全防控形势严峻。突发性环境事件呈增多趋势，重金属、持久性有机污染物、放射性物质、危险废物和危险化学品等长期积累的环境问题将集中显现，维护群众环境权益，防范重大环境污染事件、保障环境安全的任务更加艰巨。四是环境保护基础工作依然薄弱。近年来，我省环境保护自身基础能力建设得到一定程度加强，但工作基础依然薄弱。“硬件”方面，办公用房和业务用房建设严重滞后，造成部分设备无处存放的现象；“软件”方面，环保人才队伍建设滞后于环境管理工作要求，专业技术人才配备、人才结构不合理、部分岗位不到位、培训机制尚未建立、人才管理方式滞后。此外，环境管理方法、企业环保诚信、公众环境意识等方面提升较为缓慢，环境保护综合能力仍不能适应环保事业发展要求。五是应对气候变化等全球环境问题的挑战严峻。我省以煤为主的能源结构不会发生根本性变化，能源消耗量增长幅度较大，降低单位产值碳排放量，履行国际承诺任务紧迫且艰巨。
我省的省情决定了，只有深入贯彻落实科学发展观，坚持把环境保护作为加快转变经济发展方式的重要着力点，以资源环境承载能力为基础，实施全国最严格的环境管理制度，大力发展循环经济，倡导生态文明，才能优化经济发展、保障和改善民生，促进经济社会与环境保护的高度融合与协调。
二、指导思想、原则和总体目标
（一）指导思想
深入贯彻落实科学发展观，坚持把环境保护作为转变经济发展方式的重要着力点，以改善生态环境优化经济增长，以污染物减排倒逼“转方式、调结构”，围绕改善环境质量、确保环境安全、服务科学发展，着力加强法律法规、经济政策、环保科技、行政监管和环境文化五大体系建设，巩固和完善社会各界广泛参与的环保工作大格局，努力为建设环境秀美的经济文化强省做出积极贡献。
