山东省人民政府关于印发山东省环境保护“十二五”规划的通知
（鲁政发〔2011〕55号）
各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
现将《山东省环境保护“十二五”规划》印发给你们，请认真贯彻执行。
山东省人民政府
二○一一年十二月三十一日
山东省环境保护“十二五”规划
一、回顾与展望
（一）“十一五”环境保护工作进展
省委、省政府坚定不移地贯彻落实党中央、国务院关于加强环境保护工作的决策部署，始终把环境保护作为推动经济、社会发展的关键环节，围绕总量减排、主要水气环境质量改善和污染源达标排放三个目标，坚持抓重点、抓关键、抓落实，环境保护从认识到实践都发生了深刻变化，“十一五”规划确定的各项指标全面完成，取得了显著成效。根据中国社科院发布的《环境竞争力发展报告2005-2009》，我省环境竞争力位居全国首位。
总量减排任务全面完成。截至2010年，经环境保护部核查认定，我省“十一五”以来化学需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）排放量削减率分别达到19.4%和23.2%，降幅分别居全国第三位和第四位，国家下达的减排目标累计完成率分别为130%和116%，全面完成了“十一五”减排各项目标任务。
水环境改善实现重要突破。在全省经济保持两位数增长速度的情况下，2010年河流主要污染物化学需氧量（COD）和氨氮浓度比2005年分别下降65.0%和75.6%，省控59条重点污染河流全部恢复鱼类生长，全省地表水水质总体恢复到了1985年的水平。实现了淮河流域治污考核“五连冠”和海河流域治污考核“三连冠”。
奥运会、全运会空气质量保障工作圆满成功。圆满完成奥运会、全运会环境质量保障任务，全运会空气质量达到了近年来历史同期最好水平。全省燃煤机组脱硫设施配套率达到95%，高于全国平均水平20个百分点。解决了秸秆焚烧带来的空气污染和交通安全问题，秸秆综合利用率达75%以上，居全国前列。
环境安全防控体系初见成效。围绕预防、预警和应急三大环节，建立完善了风险评估、隐患排查、事故预警和应急处置四项工作机制，在企业废水排放口、城市污水厂进水口、风险企业下游临近断面、跨省、市、县界河流断面设置环境风险预警点位852个，实施分级预警监测，妥善处理处置各类突发环境事件72起，初步形成全防全控的环境安全防控体系。开展了重点行业环境风险及化学品安全隐患排查和涉铅企业专项检查，基本摸清了排放重金属等剧毒物质的环境风险源底数。
生态省建设取得阶段性成果。顺利完成生态省建设第二阶段目标。全省已建成国家环保模范城市20个，国家级生态示范区24个，国家生态市1个，国家级生态工业示范园区3个，全国环境优美乡镇181个，各类自然保护区79个，生态功能保护区20个，创建省级绿色社区212家、绿色学校457所。大力推进农村环境综合整治，开展“以奖促治”环境综合整治项目103个、“以奖代补”生态示范建设项目31个。
环境监管水平进一步提升。建成了国家、省、市、县四级联网的环境自动监控系统，共设置1738个环境自动监控站点，安装自动监测设备5100台（套），实现了对重点污染源排污情况和主要水气环境质量的实时监控。积极推进规划环评工作，提高环境准入门槛，强化流域、区域限批措施。组织开展环保专项行动13次，对402件突出环境问题进行了挂牌督办。强化部门协作，省环保厅与省检察院、公安厅联合下发了《关于严肃查处环境污染犯罪的通知》和《关于办理危害环境犯罪案件座谈会纪要》，与省监察厅联合制定约谈制度。在国内率先建立并实行了“超标即应急”零容忍工作机制和“快速溯源法”工作程序。全面开展了污染源普查和数据更新工作。
规制、市场、科技、宣传等综合推进措施日益加强。出台了《山东省造纸工业污染物排放标准》等25项分阶段逐步加严的流域性、行业性地方法规和标准，取消了高污染行业的“排污特权”。启动市场机制，助推污水处理和电厂脱硫。建立了“政、产、学、研、金”有机结合的技术创新体系，突破了一批重大环境瓶颈问题。建立了环保舆情监测体系，及时解决了群众反映强烈的热点环境问题。成功举办了4届绿博会，累计引进环保外资6.96亿美元。
（二）“十二五”面临的机遇和挑战
1.机遇
“十二五”时期是我省深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，推进资源节约型、环境友好型社会建设，提高生态文明水平，实现经济文化强省宏伟目标的重要战略机遇期。环境保护作为“转方式、调结构”的必然要求和重要手段，已经进入我省经济社会建设的主干线、主战场和大舞台。党中央提出科学发展为主题、转变经济发展方式为主线，以建设两型社会为重要着力点，为环保部门参与宏观决策提供重要机遇。环保部与我省签署环境保护战略合作框架协议，支持我省建设半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区，支持我省建设成为“让江河湖泊休养生息的示范省”和“探索中国环境保护新道路的先行区”，支持我省推进环境安全防控体系建设、环保产业的发展和生态建设，并从农村环境连片整治、湖泊生态保护试点、环保能力建设、水专项研究、重金属污染防治等方面给予我省大力支持。省委将“建设生态文明山东，增强可持续发展能力”作为“十二五”的重点工作之一，着力从战略层面推进环境保护。党委领导、政府负责、人大政协监督、部门齐抓共管、全社会共同努力的环保工作大格局趋于完善。以“治、用、保”流域污染综合治理策略为代表的科学治污体系逐步形成。务实高效的环境监管体系和快速预警、及时反应的安全防控体系初步建立。地方法规标准、经济政策、环保科技、行政监管和环境文化等综合保障体系加快构建。人民群众对环境质量改善充满了新期待，支持环境保护的社会氛围更加浓厚。这些都为做好“十二五”时期环境保护工作，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路，实现富民强省新跨越提供了强大动力和根本保证。
