--军民结合扎实推进。“十一五”期间，军工高新技术向民用领域转移加快，军工民品规模不断扩大。飞机、直升机、汽车及发动机、汽车电子、压力容器、改装车等优势产业保持稳步提高，燃气轮机、液化气接收站设备、新型农机、多用途运输车等一批技术先进、附加值高、市场前景好的产业化项目迅猛发展。2010年军工民品产值达260亿元，比2005年增长68％。截至2010年年底，民口配套企事业单位取得军工保密资格认证、军品科研生产许可证的数量，比2005年增长了6．5倍。
经过全省上下的共同努力，我省工业“十一五”规划所确定的主要目标任务已全部完成，重点行业整体素质进一步提升，重点企业核心竞争力明显增强，规模以上工业企业资产总额和主营业务收入双双突破万亿元大关，工业总体实力跃上了一个新的台阶。
（二）存在的问题。
近年来，全省工业呈现出发展速度加快、企业实力增强、效益逐步提升、结构调整加速的良好势头，但也存在着制约和影响工业持续发展的问题，结构性矛盾还比较突出。一是从产业层次上看，高端制造业特别是高新技术产业比重低，产业层次有待于进一步优化。二是从产业组织体系上看，本地加工配套与集约化发展水平低，资源优势、原料优势和龙头企业优势没有很好地转化为产业优势、竞争优势和发展优势。三是从产业改造升级上看，工业固定资产投资规模小、比重低，在有限的投资中，近一半的投资属于资源型企业用于维持再生产，难以实施脱胎换骨的改造，淘汰落后产能、节能减排的难度和压力较大。四是从产业空间布局上看，差异化发展水平和县域工业比重低，而且布局分散，主导产业趋同，县域工业经济基础差、总体水平不高，缺少对优势资源的精深加工能力，产品附加值低，区域竞争优势不明显。五是从对外开放上看，外向型经济比重低，外向经济拉动不足。
（三）面临的形势。
“十二五”时期，我省仍处于大有所为的重要战略机遇期，但工业发展的内外环境将发生新的变化，既有国际金融危机带来的深刻影响，也有国内发展方式转变提出的紧迫要求，已经进入只有加快转型升级才能促进工业经济又好又快发展的关键时期。
从国际看，世界多极化、经济全球化深入发展，和平、发展、合作仍是时代潮流。国际金融危机影响深远，世界经济结构加快调整，全球经济治理机制深刻变革，科技创新和产业转型孕育突破，发展中国家特别是新兴市场国家整体实力步入上升期。
从国内看，我国工业综合实力稳步提升，抗风险能力不断增强，为工业发展奠定了坚实物质基础；通过实施扩内需战略，我国城镇化进程加快，城乡居民消费结构不断升级，消费能力持续增强，为工业发展提供了广阔空间；信息化与工业化深度融合，市场化与国际化深入发展，为工业发展提供了强劲动力；发展循环经济、低碳技术，培育战略性新兴产业和生产性服务业，为工业发展创造了新的增长点。
从发展趋势看，“十二五”时期将会出现一些向工业化后期转变的特征。一是经济增长将主要由制造业拉动开始向制造业、服务业双带动转变。二是产业发展开始由过度依赖出口和投资拉动向消费推动和技术创新驱动转变。三是“十二五”时期将是建立我国长期竞争优势，占领重要产业至高点，培养战略性新兴产业的关键时期。四是“十二五”时期我国产业发展内外部环境将进一步趋紧，产业升级将面临发达国家的阻碍和发展中国家追赶双重挑战，在国内面临着成本上升和环境资源的双重约束。
从有利方面看，一是经济全球化继续深入，产业结构调整加快，国内外产业转移，将给我省各产业发展带来巨大的市场需求空间和良好环境。跨国公司对我国直接投资活动的技术含量开始提升，我省具有较好的资源优势和产业配套基础，将成为外商投资新的热点之一；同时，也有利于我省企业“走出去”开展国际能源资源合作开发。二是绿色产业在全球兴起，有利于我省保护环境、提高能源资源利用效率和推动产业升级；绿色产业还处于发展的起步阶段，为我省赶上新一轮产业调整发展步伐、缩小与发达地区的差距提供了重要契机；新能源和节能环保等绿色产业发展潜力巨大，为我省培育新的经济增长点和市场需求提供了重要机遇。三是“十二五”期间，国家将大力支持东北地区等老工业基地振兴，大力促进中部地区崛起，为我省工业转型升级提供了良好的政策机遇。四是国家与俄罗斯及周边国家开展全方位合作，为我省提供了广阔的合作空间，将实现产业上的优势互补。
二、指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想。
“十二五”工业转型升级，按照构建现代产业体系的本质要求，以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，深入贯彻建设“八大经济区”、实施“十大工程”战略部署，突出“十大产业”发展，加快经济结构调整，加快新型工业化进程，大力推进信息化与工业化深度融合，着力发展战略性新兴产业、改造提升传统产业、做大做强优势特色产业、培育发展现代服务业，全面优化产业结构、产品结构和企业组织结构，努力建设以战略性新兴产业为先导、先进制造业为主体、现代服务业为支撑，大、中、小企业协调发展的现代工业体系，把我省工业经济纳入内生式增长和创新驱动的良性发展轨道，为我省老工业基地全面振兴奠定坚实的基础。
（二）基本原则。
1．坚持市场导向。面向国内外两个市场，充分利用两种资源，坚持“引进来”、“走出去”，积极承接国内外产业和资本转移，引导企业兼并重组，加强与国际跨国公司和国内知名企业合资合作，增加品种、改进质量、提高效益、促进就业、扩大出口，提高企业国际竞争力。
2．坚持科技创新。提高企业自主创新能力和核心竞争力，采用自主开发与引进技术相结合的方式，加快产学研联合步伐，建立和完善企业技术创新体系，形成有效的自主创新机制。进一步加强产品质量和品牌建设，大力开发附加值高的新产品，不断提升服务水平，积极引导和促进消费。
3．坚持统筹协调。集中力量发展战略性新兴产业，在电子信息、节能环保、新能源、生物、现代装备制造、新材料等领域取得重大突破，不断培育新的经济增长点。坚持优势产业主导地位，加快用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，促进产业结构优化升级。大力发展现代物流、软件服务、电子商务、信息服务、工业服务等生产性服务业。
4．坚持产业集聚。按照延长产业链、扩大产业群、培育产业基地的发展方向，依托哈大齐工业走廊建设区、东部煤电化基地建设区、东北亚经济贸易开发区、高新科技产业集中开发区，科学合理布局生产力，加快优势产业区域性集中，突出区域主导产业发展，完善专业化协作配套体系，加快培育区域经济产业集群。
5．坚持比较优势。依托全省资源优势、产业基础优势、人才优势、技术优势和区位优势，提升精深加工能力，延长产业链条，提高规模效应。突出重点产业、关键产品，加快核心技术突破，提高产品附加值，培育优势特色产业链。
6．坚持低碳绿色。大力推进节能降耗，有效控制温室气体排放，提高资源综合利用水平，实施清洁生产，发展循环经济，走内涵式发展道路，实现开发设计生态化、资源利用高效化、生产过程集约化、污染排放最小化，增强可持续发展能力。
