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（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持生态优先和生态生产有机结合的基本方针，加快转变牧区经济发展方式，加强生态保护建设，积极发展现代草原畜牧业，大力发展生态产业，实现生产生态协调发展。加快基础设施建设，提升牧区发展条件，增强基本公共服务能力，切实改善民生，实现牧区经济社会跨越式发展和牧民生活脱胎换骨的变化，把我省牧区建设成为生态良好、生活宽裕、经济发展、民族团结、社会稳定的社会主义新牧区。
（二）基本原则。
推进我省牧区跨越式发展，必须从牧区实际出发，以生态保护为前提，以生态产业发展为重点，坚持以下原则：
--坚持生态优先，协调发展。把生态保护建设作为推动牧区跨越式发展的切入点，加大生态工程建设力度，建立生态保护长效机制，积极转变发展方式，大力培育特色优势产业，促进牧区经济与人口、资源、环境协调发展。
--坚持以人为本，改善民生。以牧民定居行动计划和彝家新寨建设为重点，着力改善牧区群众生产生活条件，努力实现基本公共服务均等化，让广大牧民共享改革发展成果。
--坚持因地制宜，分类指导。根据我省牧区不同的资源环境条件，科学确定生态保护模式和产业发展重点，采取有针对性的政策措施，重点加强对困难地区和薄弱环节工作的指导和支持。
--坚持深化改革，扩大开放。以稳定和完善草原承包经营制度为重点，落实草原保护基本制度，建立健全草原、森林和水资源、矿产资源生态补偿机制，深化牧区农村综合改革，逐步建立有利于牧区科学发展的体制机制。统筹牧区与农区发展，加强与其他地区的良性互动，努力扩大对外开放，为牧区发展注入新的活力。
--坚持自力更生，政府扶持。切实加大对牧区经济社会发展的支持力度，认真落实各项强牧惠牧政策。积极调动和引导各方面的积极性，充分发挥牧民的主人翁作用，促进牧区跨越式发展。
（三）发展目标。
力争用5-10年时间，着力解决制约我省牧区经济社会发展的全局性、根本性问题，实现牧区跨越式发展，到2020年与全省同步实现小康社会。
--生态环境显著改善。到2015年，全面完成草原承包和基本草原划定工作，初步实现草畜平衡，草原生态持续恶化势头得到有效遏制；到2020年，全面实现草畜平衡，牧区生态步入良性循环轨道。
--生活水平显著提高。到2015年，基本实现牧民定居点和彝家新寨公共服务设施配套，贫困人口数量显著减少，牧民收入接近全省平均水平，牧区与农区协调发展；到2020年，基本消除绝对贫困现象，生产生活条件全面改善，牧民收入达到全省平均水平。
--经济实力显著增强。到2015年，地区生产总值在2010年的基础上增加1倍以上，财政收入稳步增长，经济结构明显优化，基础设施明显改善，生态产业初具规模，自我发展能力稳步提升；到2020年，生产总值在2015年的基础上翻一番以上，财政保障能力大幅提高，经济结构进一步优化，经济发展质量和效益不断提高，发展内生机制更加完善。
--社会建设显著加强。到2015年，基本公共服务供给能力和可及性明显提高；到2020年，基本公共服务能力达到全省平均水平，教育、文化、卫生、体育等社会事业全面进步，社会管理体系更加完善，各民族更加团结，社会更加和谐稳定。
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