四川省人民政府关于加快推进牧区跨越式发展的意见
（川府发[2012]3号）
各市（州）、县（市、区）人民政府，省政府有关部门、有关直属机构，有关单位：
牧区在我省经济社会发展大局中具有重要的战略地位。长期以来，省委、省政府按照党中央、国务院的战略部署，高度重视牧区工作。特别是近几年来，全面实施藏区牧民定居行动计划和彝区“三房”改造等一系列重大民生工程，极大地改善了牧民群众的生产生活条件。在各族干部群众的共同努力下，牧区经济社会发展取得了重大成就。但由于自然、地理、历史等原因，我省牧区仍然面临不少特殊困难和问题，发展相对滞后，已成为我省全面建设小康社会的重点和难点。为全面贯彻落实《
国务院关于促进牧区又好又快发展的若干意见》（国发〔2011〕17号），进一步推进我省牧区跨越式发展，现提出如下意见。
一、充分认识推进牧区跨越式发展的重要意义
我省牧区地处青藏高原东南缘和横断山区的腹心地带，包括甘孜、阿坝、凉山三个民族自治州的48个县（市），幅员面积占全省的61.3%，拥有天然草原2.45亿亩，是全国五大牧区之一。加强草原生态保护与建设，推动牧区跨越式发展，关系我省发展稳定大局和全面建设小康社会目标的实现，要从战略和全局高度，深刻认识推进我省牧区跨越式发展的重要意义。
（一）推进牧区跨越式发展是维护生态安全的迫切需要。我省牧区地处长江、黄河上游，是金沙江、雅砻江、大渡河、岷江等江河的发源地。草原是牧区陆地生态系统主体，具有涵养水源、保持水土、调节气候等多种生态功能，长江上游径流量的46.8%和黄河水源的30%来源于牧区，是“中华水塔”的重要组成部分，具有十分重要的生态战略地位。一直以来，受农畜产品绝对短缺时期优先发展生产的影响，强调草原和湿地的生产功能，忽视生态功能，造成草原长期超载过牧和人畜草关系持续失衡，湿地退化甚至干涸，牧区生态总体恶化趋势尚未根本遏制。推进牧区生产生态有机结合和跨越式发展，是构建长江上游生态屏障、维护生态安全的迫切需要。
（二）推进牧区跨越式发展是实现小康社会的必然要求。我省牧区经济社会发展严重滞后，全面实现小康社会任务艰巨，与农业相比，牧业抵御风险能力更弱；与农民相比，牧民增收渠道更单一；与农区相比，牧区统筹城乡发展难度更大。加快跨越式发展，进一步转变经济发展方式，提高牧区草原、森林、旅游、矿藏、水能、风能、太阳能等资源综合开发利用水平，增加牧民收入，是缩小区域、城乡、农牧发展差距，增强牧区自我发展能力，同步实现小康社会的现实选择和必然要求。
（三）推进牧区跨越式发展是促进民族团结和社会稳定的战略举措。我省牧区是藏、彝、羌等少数民族聚居区，是民族文化的重要发祥地，是反分裂、反破坏、反渗透的前沿阵地，是维护民族团结和社会稳定的重点地区。推进跨越式发展，让各族群众共享改革发展成果，是促进民族团结和社会稳定的战略举措，对牧区长治久安具有重大意义。
二、全面把握牧区跨越式发展的总体要求
