四、机制创新和重大政策
（一）机制创新
1．人才优先投入机制。建立健全以政府投入为引导、用人单位投入为主体、社会和个人投入为补充的多元化人才投入机制。逐步改善经济社会发展要素投入结构，不断提高人力资本投资占地区生产总值的比重，到2015年，人力资本投资占地区生产总值的比重达15%。各级财政设立人才发展专项资金，纳入财政年度预算，不低于本级财政一般预算收入的3%，用于人才引进、培养、使用、奖励等。鼓励有条件的企业设立人才发展资金，不低于企业销售额的0.6%，用于企业人才的引进、培养和奖励。鼓励有条件的高校设立人才发展资金，不低于高校支出的5%，用于高校人才的引进、培养和奖励。加大对人才投入的考核督查力度，确保人才优先投入各项指标落实到位。
2．人才培养使用机制。建立人才培养目标与经济社会发展目标相适应、人才知识能力与岗位任职要求相协调的人才培养使用机制。加大政府对人才教育培训的投入，整合各类教育培训资源，在完善现代国民教育和终身教育体系的基础上，分层分类开展人才继续教育和定期培训。建立以重大人才工程为引领、区域行业人才工程为支撑、社会力量广泛参与的人才培养体系。坚持公开、平等、竞争、择优的用人导向，通过制度创新、政策扶持、工程引领、项目推动等有效措施，以政策为导向激励人才，以企业为主体集聚人才，以实践为舞台用好人才。充分发挥各类人才作用，积极为各类人才创新创业和实现价值提供条件，努力实现人岗相适、用当其时、人尽其才。
3．人才评价选拔机制。建立以岗位为基础，以品德、能力、业绩为导向的人才评价选拔机制。健全科学的职业分类体系，完善体现各类人才特点的能力素质指标体系。实行专业技术人员资格准入制度和职业能力水平制度。充分发挥职称制度的评价激励作用，逐步建立以岗位绩效考核为基础的事业单位人员考核评价制度。建立多元化技能人才评价体系，完善国家职业资格证书制度。发挥用人单位评价主体作用，大力发展专业化、社会化的人才评价组织。充分运用现代人才测评技术，提高人才评价科学化水平。深化党政人才选拔任用制度改革，完善公开选拔、竞争上岗制度。分类推进事业单位人事制度改革，全面实施岗位管理和人员聘用制度。建立组织选拔、市场配置和依法管理相结合的国有企业高层管理人员选拔任用制度，健全企业经营管理人才市场化选聘机制。
4．人才激励保障机制。建立健全与业绩紧密联系、充分体现人才价值、鼓励人才创新创造和维护人才合法权益的激励保障机制。推进收入分配制度改革，完善各类人才薪酬制度，研究制定知识、技术、管理、技能等生产要素按贡献参与分配的政策。加大企业工资收入分配宏观调控力度，完善事业单位岗位绩效工资制度。探索国际通行的产权、期权、股权激励制度，形成人才与资本结合、技术与贡献结合的分配导向，对高端人才按国际标准支付报酬。加大对人才参与科技研发、项目承包或创业、兼职、流动等活动的法律保护力度。用人单位要确保各类人才参加社会保险，鼓励用人单位在制定企业年金（职业年金）方案时加大对人才的倾斜力度。
5．人才市场配置机制。建立政府部门宏观调控、市场主体公平竞争、中介组织提供服务、人才自主择业的人才市场配置机制。完善党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才交流融通的政策措施。推进人力资源市场体系建设，大力发展人才服务业，培育发展省级人才市场。充分发挥市场配置人才资源的基础性作用，促进人才合理有序流动。健全人才市场供求、价格、竞争机制，促进人才供求主体到位。开展人才需求预测，定期发布急需紧缺人才目录。加强人才服务业标准化建设，建立人才服务机构信用等级评估制度和行业评比表彰制度。积极培育专业化人才服务机构，鼓励、支持社会人才服务机构参与人才配置和提供公共服务。
（二）重大政策
