二、“十二五”金融业发展的指导思想、基本原则和发展目标未来五年，金融业发展既面临难得的历史机遇，也面临诸多压力和挑战。国际金融危机之后，全球经济金融发展呈现出新特点、新趋势。世界经济正缓慢复苏，但经济增长的动力不强，全球金融体系仍然脆弱，部分国家主权债务危机加剧，全球流动性泛滥，资产泡沫和通胀压力加大。中国等新兴市场国家实现了经济强劲复苏和金融产业的良好发展，显著增强了全球市场话语权、影响力和辐射力。可以预见，未来五年，中国金融业开放程度将进一步扩大，金融机构参与国际金融合作与竞争的步伐将进一步加快，金融业在市场、资源、人才、技术等各个层面的国际竞争将会更加激烈。未来五年，也是中国金融业在发展的深度、广度和改革的程度上出现根本变化的五年。加强宏观审慎监管、防范系统性风险的共识日益强化，金融宏观调控的针对性和灵活性将进一步增强；深化利率市场化改革将从根本上改变金融机构的竞争模式；改革人民币汇率形成机制、逐步实现人民币资本项目的自由兑换等一系列变革将给金融业带来更大的发展空间，为金融业在全球范围内配置资源带来更多的发展机遇。同时，随着金融体制机制改革的深化，金融产品和交易方式不断增加，新型金融组织不断发展，多层次资本市场体系建设大力推进，金融市场化程度不断提高，金融资源的配置格局将出现新的变化，同业竞争将更加激烈。
新一轮西部大开发、地震灾区发展振兴、成渝经济区和藏区发展进入国家战略，四川作为西部新的增长极和经济发展高地的地位进一步加强，为金融业快速发展提供了良好的政策环境。随着“十二五”规划的全面启动，加快转变经济发展方式，优化提升产业结构和发展层次，大力发展具有较强竞争力的高新技术产业、特色优势产业、现代服务业和现代农业，金融面临巨大的市场需求；主动承接国内外产业转移，深入推进跨境人民币结算业务，将进一步扩大金融开放合作空间；加快推进城镇化进程，全面推进统筹城乡改革发展，将为金融要素集聚和金融创新提供持续动力。未来五年，对四川金融业发展既是机遇，也是挑战，只要坚持抢抓机遇、攻坚破难、乘势而上，机遇大于挑战。
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真执行中央关于金融工作的方针政策，抓住新一轮西部大开发等重大机遇，坚持“一主、三化、三加强”的基本思路，以改革开放和科技创新为动力，以大力推进西部金融中心建设为重点，以引进和发展各类金融机构及金融服务组织、壮大地方金融机构、推动金融创新、扩大融资规模和优化融资结构为抓手，以金融外包、金融后台和农村金融为特色，以加强金融监管、金融基础设施和金融生态环境建设为保障，全面提升四川金融业的综合竞争能力和可持续发展能力，为建成西部经济发展高地和全面小康社会提供重要的金融支撑。
（二）基本原则。
---金融与经济社会发展相结合。积极把握金融产业发展的规律性和特殊性，充分发挥金融对经济社会发展的支撑作用，围绕“城乡统筹、三化联动”，优化金融资源配置，努力把金融资源优势转化为产业发展优势，通过支持产业发展做大做强金融产业，强化金融业作为现代服务业支柱产业的地位。
---统筹兼顾与优化结构相结合。引导支持各类资本尤其是民间资本进入金融领域，促进各类金融机构和其他金融服务组织共同发展。统筹银行业与证券保险业、传统金融机构与新型金融服务组织、中心城市与中小城镇、城市与农村、发达地区与欠发达地区的协调发展。改善直接融资与间接融资比重，推进金融业产品、产业和地区结构不断优化。
---改革创新与防范风险相结合。深化改革、加快创新，积极转变金融业发展方式，全面推动金融业观念创新、产品创新、服务创新、管理创新和体制机制创新，切实提高核心竞争力。加强金融监管，维护金融稳定，确保金融安全，增强金融可持续发展能力。
---市场导向与政府推动相结合。充分发挥市场对金融资源配置的基础性作用，市场对金融深化改革、扩大开放的导向作用。同时，在金融发展战略、金融薄弱环节、农村金融服务、中小企业融资和民生金融等方面要加强政府引导。通过市场导向和政府推动共同营造金融业发展的良好环境。
