六、加快推进全域统筹，构建城乡一体化发展新格局
（22）健全城乡一体化发展体制机制。大力推进城乡规划、产业发展、要素配置、基础设施和公共服务“五个一体化”发展。以农地重整、村镇重建、要素重组为基本路径，促进城乡生产要素有序流动，公共资源均衡配置，基本公共服务均等覆盖，城乡发展空间集约利用。以土地综合整治为切入点，推动工业向园区集中、居住向社区集中、农业向规模经营集中。完成农村土地确权登记工作，完善农地流转和交易制度，探索建立农民承包地、宅基地退出补偿机制，统一城乡建设用地市场，让农民更多分享土地收益。
（23）加快推动郊县经济跨越发展。把郊县作为推进新型工业化的战略重点，努力把郊县建设成为全市重要的先进制造业基地。整合提升郊县开发园区，推动郊县开发园区壮大规模、提高效益、形成特色。大力建设郊县现代服务业基地，积极发展生产性服务业。深入推进农村金融改革，促进金融机构持续增加对“三农”的资金投入。坚持放权搞活，最大程度下放市级管理权限，调整市区财政分配政策，激发郊县的内生发展活力。继续对经济欠发达的区县、镇和村开展全方位、多层次、立体式的帮促。
（24）大力发展都市型现代农业。按照分区布局、集中投入、连片推进、规模经营的要求，深入实施农业“1115”工程。加大农业综合开发力度，加快改善农业生产条件，提高农业综合生产能力。大力发展园区农业、设施农业，提高农业科技应用水平，建设稳定优质农产品基地。加大对农业生活功能的深度开发，实现休闲农业提档升级。以有机农业为突破口，全面推进农业标准化和清洁生产，提高农产品质量安全保障水平。扶持农业龙头企业和专业合作组织的发展，推进农业产业化经营。推进万顷良田建设工程。加大农田水利设施建设力度，加强农业气象灾害防御体系和基础装备建设。
（25）构建农民增收长效机制。实施农民收入倍增计划和十万农民创业、百万农民转移就业计划，加大农村创业扶持力度，加强农村劳动力转移培训。继续开展农村低收入群体增收工作，确保低收入群体增收幅度高于当地平均水平。大力发展农民专业合作、土地股份合作、社区股份合作、资金合作、富民合作等多种形式的合作社，努力增加农民财产性收入。完善农村养老保险、医疗保险、低保、五保和被征地农民基本生活保障“五道保障线”。稳步提高农村老年居民养老补贴水平和新型农村合作医疗人均筹资标准，力争实现新农合保障水平与城镇居民医疗保障水平基本持平。
（26）加快推进新市镇新社区建设。加快建设8个新城、60 个新市镇和 1300 个新社区，形成分工有序、优势互补、布局合理、协调发展的新型城镇体系。加强统一规划，优化社区布局，实现新型农村社区高标准、集约化建设，改善农民居住条件。加快轨道交通向郊区县延伸，实现每个区县通轻轨。加快农村公路建设，实现每个镇街通达一级公路。实施溧水县、高淳县饮用水区域供水工程，全面实现区域供水。加快推进城乡公交一体化，引导广电网络、文化服务等向农村延伸覆盖，改善农村居民生产生活条件。推进农村环境综合整治，改善农村生活环境。
七、加强生态文明建设，提升可持续发展能力
（27）提高生态环境建设水平。以建设国家生态市和森林城市为抓手，深入实施绿色南京工程，加大植树造林力度，形成多层次、多功能的城市绿色生态网络。精心打造玄武湖-紫金山城市中央公园，加快建设明外郭-秦淮新河百里风光带、滨江两岸风光带、秦淮河风光带等生态绿廊，加强幕府山、栖霞山、青龙山、牛首山、老山等生态森林公园的保护，建设一批城市公共绿地。以生态用地保护、生物多样性保护为重点，加快生态安全保障体系建设。建立健全环境风险社会防范体系。
（28）加大环境保护力度。坚持防治结合、预防为主、源头控制、综合治理，建立健全污染防治和环境管理体系，推动环境持续改善。加强饮用水源保护，确保群众喝上干净、放心的水。提高工业固体废物和危险废物处理处置能力，强化施工、交通等噪声管理。强化环保责任制和执法监督，健全重大环境事件和污染事故责任追究制度。完善环境保护科技和经济政策，建立多元化环保投融资机制。
