同时，必须清醒地看到，世界经济发展不确定性因素增多，城市之间竞争更加激烈，南京发展仍面临一些突出矛盾和问题：科教人才资源优势还没有充分发挥，经济发展方式还没有根本性转变，民生工作和社会建设水平与人民群众日益增长的物质文化需求还有较大差距，城市安全建设和维护社会稳定的任务仍然艰巨，制约新一轮科学发展的突出矛盾和问题亟待解决。
今后五年，是南京加快转变经济发展方式、实现转型创新跨越发展的强力攻坚期，是提升城市现代化国际化水平、增强城市综合实力和可持续发展能力的关键突破期，是全力改善民生、促进社会建设的快速跃升期，是举办一届精彩圆满的青奥会、带动南京实现新跨越的决战决胜期，是建设更高水平小康社会、率先基本实现现代化的目标冲刺期。南京经济社会发展将呈现新的阶段性特征，发展的目标更高、内涵更丰富、要求更全面。必须科学把握发展规律，适应国内外形势的新变化，顺应人民群众过上美好生活的新期待，按照转型创新跨越发展的新要求，用改革的办法解决前进中的新问题，用创新的思路探索现代化建设的新路径。
二、加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面
（4）制定“十二五”规划的指导思想。制定和实施我市“十二五”规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以坚持科学发展、奋力走在前列为主题，以加快转变经济发展方式、推动转型创新跨越发展为主线，以建设人民幸福城市为根本目标，以筹办2014年青奥会为重大机遇和工作动力，坚持发挥优势、彰显特色、聚焦突破、争先跨越的方针，大力实施创新驱动、富民优先、城乡一体化、绿色发展和城市国际化战略，加快争创城市发展新优势，奋力抢占科学发展制高点，到 2015 年前后，在全面建成更高水平小康社会的基础上，率先基本实现现代化，向建设现代化国际性人文绿都的目标迈进。
（5）“十二五”时期必须遵循的基本原则。
必须把坚持科学发展、奋力走在前列作为主题。坚持发展是硬道理，坚定不移地推进科学发展，自觉遵循经济规律、社会规律和自然规律，兼顾当前利益和长远利益，更加注重提高经济增长的质量和效益，更加注重改善民生、促进社会和谐，更加注重统筹城乡和区域发展，更加注重资源节约和环境保护。进一步增强机遇意识、责任意识、忧患意识和紧迫感，更加奋发有为地推进改革开放和现代化建设，努力走在新一轮科学发展前列。
必须把转变经济发展方式、加快转型创新跨越发展作为主线。以转型发展为基本路径，以创新发展为根本动力，以跨越发展为目标指向，把加快转变经济发展方式贯穿于经济社会发展的全过程和各领域，提高发展的全面性、协调性和可持续性。突出发展创新型经济、服务经济和绿色经济，推动产业结构向高端化转变，增长动力向创新驱动转变，发展模式向内涵式集约化转变，城市发展向功能品质提升、城乡一体化建设转变。 必须立足南京实际和形势变化，继承和拓展城市功能定位。坚持建设现代化国际性人文绿都的目标定位，与时俱进赋予新的内涵。加快建设长三角辐射带动中西部地区发展的重要门户、综合性枢纽城市、国家科技创新中心和国际城市，打造“人文绿都、智慧南京”，努力建设国家中心城市。
必须大力实施五大发展战略。把创新驱动作为经济社会发展的核心战略，坚持以教育优先发展和人力资源优先开发为基础，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源的作用，着力提升自主创新能力，大力推进制度创新、管理创新和文化创新，使创新成为经济社会发展的核心动力。实施富民优先战略，把富民作为优先的发展目标，着力加强和改善民生，大幅度增加城乡居民收入和财富积累，让经济社会发展成果更加广泛、更加均衡地惠及人民群众。实施城乡一体化战略，统筹城乡和区域发展，坚持跨江发展、拥江建设，着力破除城乡二元结构，加快宁镇扬同城化和南京都市圈建设步伐，形成城乡融合互动、区域协调发展的新格局。实施绿色发展战略，树立绿色、低碳发展理念，大力发展绿色经济，倡导绿色消费，促进绿色增长，加快建设资源节约型、环境友好型社会。实施城市国际化战略，以国际视野谋划南京整体发展，以世界一流标准推进城市建设，全方位拓展国际交流与合作，以国际化带动工业化、信息化、市场化和城市现代化。
