同时，“十二五”时期，我市将处于工业化跃升期、城镇化加速期、基础设施建设加大期，也使安全生产事故进入相对“易发期”，安全生产既要妥善解决长期积累的问题，又要积极应对新情况、新挑战：一是安全生产形势依然严峻。事故总量仍然较大，重特大事故尚未得到有效遏制；非法违法生产经营建设行为仍然屡禁不止；职业危害较为严重。二是安全生产基础依然薄弱。由于我市特定的产业结构，采掘、化工、冶炼等高危行业所占比重较大，经济增长方式粗放；部分企业生产工艺技术落后、设备老化陈旧、安全管理水平低、安全生产保障能力差，影响和制约安全生产的深层次问题尚未得到根本解决。三是安全监管及应急救援能力亟待提升。各级安全监管机构基础设施建设滞后，装备配备不足；安全生产技术研究、培训、宣传教育等专业支撑机构力量薄弱。全市安全生产信息网络系统、应急救援指挥系统及应急抢险资源配置等安全生产监管能力建设水平与安全生产发展的需求差距较大。四是保障广大人民群众安全健康权益面临新的考验。随着经济发展和社会文明进步，全社会对安全生产的期望不断提高，广大从业人员对自身生命健康权益的保护意识不断增强，对安全监管效能、事故灾难应对处置能力、安全文化建设等安全生产工作的要求越来越高，安全生产工作的压力进一步加大，工作任务更加繁重。
二、指导思想、基本原则和规划目标
（一）指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持以人为本、安全发展理念和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。以落实企业安全生产主体责任，提高企业本质安全水平，遏制伤亡事故和减少职业危害为落脚点；以强化政府安全监管责任，加强基层基础建设，提高执法能力为着力点；以依法监督管理，深入开展安全生产专项整治，建立安全生产长效机制，进一步规范安全生产秩序为切入点，为实现全市安全生产状况根本好转奠定坚实的基础。
（二）基本原则
统筹兼顾，协调发展。把安全生产纳入社会管理和经济建设的重要内容，正确处理安全生产与经济发展的关系，确保经济和社会发展建立在安全生产有可靠保障的基础上。
突出预防，落实责任。坚持关口前移、重心下移，加大从源头上防范和遏制事故的力度，进一步夯实安全生产基层基础，强化企业安全生产主体责任和政府监管责任的落实。
强化法治，综合治理。坚持依法行政，完善安全生产法规、制度，严格安全执法。综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段，加快形成规范的
安全生产法治秩序。
依靠科技，创新机制。坚持科技兴安，充分发挥科学技术的支撑和引领作用。建立企业、政府、社会多元投入机制，大力开展安全科技研发与成果推广应用，从根本上提升安全保障能力。
（三）规划目标
到2015年，政府安全监管能力和企业安全保障能力得到明显提升，各行业（领域）安全生产状况全面改善，事故总量、死亡人数持续下降，有效遏制重大事故，杜绝特大事故，职业危害得到有效治理，安全生产状况实现稳定好转。
专栏2 安全生产“十二五”规划指标（略）
三、主要任务
（一）完善企业安全保障体系，提高企业本质安全水平和事故防范能力
强化重点行业（领域）安全监管，突出安全生产各项制度的落实和安全生产隐患整改，督促企业落实安全生产主体责任；按照安全生产标准化的要求，逐步走向规范化管理，实现在安全生产可靠保障基础上的发展。
煤矿：以杜绝重特大事故为目标，巩固煤炭资源整合、煤矿兼并重组成果。加快对重组整合矿井的安全技术升级改造，规范劳动用工管理，强化班组建设等安全基础管理。全面推进本质安全型矿井建设，2011年底前，已经许可生产的矿井安全生产标准化全部达到省级二级以上标准；建设矿井投产前至少达到省级二级标准。深化瓦斯综合治理，开展煤矿水害、火灾隐患专项整治，重点开展重组整合矿井老空区积水、积气的灾害预防和火工品安全管理。强制推行先进适用技术装备，增强矿井防灾抗灾能力，到2013年在所有煤矿安装监测监控系统、井下作业人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通讯联络系统等技术装备；到2015年所有煤矿实现机械化开采。
