五、不断强化全域统筹，着力加快城乡一体化发展
牢固树立全域统筹、一体发展的理念，全面落实城乡统筹《行动纲要》及其配套政策，推动城乡规划、产业发展、要素配置、基础设施和公共服务“五个一体化”取得实质性进展。坚持把郊县作为全市先进制造业发展的主战场，鼓励重点制造业企业向郊县转移、重大产业项目向郊县布局，推动郊县产业转型、总量提升。全面推进农业发展“1115工程”，加快促进传统农业向现代农业、低效农业向高效农业、分散经营农业向规模经营农业转型升级。继续实施“十万农民创业、百万农民就业”工程，全面落实各项补助政策，多渠道促进农民增收。大力发展各类农民合作组织，提高农民自治组织能力和持续增收能力。进一步完善农村社会保障体系，切实做好农村就业、低保、养老保险、医疗保障、住房保障等工作。继续实施农村实事工程，推动优质教育、医疗卫生资源向郊县倾斜，对“一区两县”和八个经济欠发达镇进行全方位帮促。集中力量推进镇街土地综合整治试点工作，大力开展农民居住集中区建设。加快城乡交通、供水和供气等公共设施对接，加强农村环境保护和综合整治。全方位、宽领域、多层次推进区域合作交流。以建设创新型经济合作示范区为重点，完善区域合作机制，加快推进宁镇扬同城化步伐。以共建、共享、同城化为目标，加强南京都市圈基础设施、公共服务、生态环境保护等领域一体化建设。主动承接上海的辐射带动，加强与长三角和泛长三角各城市的合作。深化宁淮挂钩合作。
六、深化改革扩大开放，增强科学发展的活力和动力
深入推进行政体制改革。完善大部门体制和运行机制，着力推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、强化统筹协调、保障和改善民生、维护社会公平正义方向转变。改革财政分配机制和土地收益分配机制，合理划分市、区两级政府的事权和财权，激发区县内生发展活力。完善政府绩效评估和考核机制，健全行政问责制度，落实首问首办责任制。建成市级行政服务中心，发挥“12345”政府服务呼叫中心功能，更好地服务市民。积极稳妥推进事业单位改革。 深化经济体制改革。大力发展民营经济，放宽市场准入，支持民营企业进入新兴产业、基础设施、公用事业及法律未限制的其它领域，鼓励民间资本参与国有企业改革，健全民营企业融资服务体系，推动民营经济加快发展、转型升级、提升水平。深化国有经营性文化单位转企改制和公益性文化事业单位内部改革，加快形成一批跨地区跨行业经营、具有较强市场竞争力的骨干文化企业。
