（三）基本原则。加强和改进城市基层社会管理体制，必须坚持党的领导，把握正确方向；必须坚持以人为本，服务居民群众；必须坚持政府主导，社会共同参与；必须坚持因地制宜，注重工作实效；必须坚持完善制度，依法依规；必须坚持分类指导，分步实施。
（四）目标任务。通过加强和改进城市基层社会管理体制，进一步健全社区自治组织体系，理顺基层政府与社区的关系，加强政府在基层的服务能力，完善社区服务和社区基础设施建设，拓宽社区治理社会参与途径，畅通民意表达渠道，探索建立新型社区管理服务体制，不断增强基层社会管理与自治功能。2011年，各区要广泛开展调查研究，结合当地实际，科学制定改革方案，积极开展加强和改进城市基层社会管理体制试点工作，逐步推行社区党组织、居委会、行政服务中心“三位一体”模式，禅城、南海和顺德区试点社区达到20%，高明和三水区试点社区达到10%。到2012年，全面铺开基层社会管理体制改革工作，全市社区管理和服务能力明显增强。到2015年，全市基层社会管理体制进一步完善，80%的城乡社区成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。到2020年，全市城乡社区建设实现一体化，基层社会管理有序、服务完善、文明祥和，政府行政管理与群众自治管理实现有效对接和良性互动。
二、转变政府职能，推进政府公共服务到社区
（一）加快建立社区行政服务中心，承接政府公共服务延伸到社区。为转变政府职能，加强政府服务能力，提高政府公共服务的覆盖面，要抓紧建立作为政府行政服务在社区的延伸机构和便民平台--社区行政服务中心，以承担街道（镇）向社区提供的行政事务工作和交办的工作。社区行政服务中心的设置根据实际情况可以采取两种模式：“多社区一中心”和“一社区一中心”模式。“多社区一中心”模式的社区行政服务中心以多个社区为服务范围，由街道（镇）直接管理。“一社区一中心”模式的社区行政服务中心设在社区内，以一个社区为服务范围，接受社区党组织和社区居委会的统一领导和管理，由社区党组织书记兼任中心主要负责人，工作人员按社区实有人口每600户增配1人的标准配备。“一社区一中心”模式的社区行政服务中心与社区党组织、社区居委会实行“三位一体”，合署办公，但工作职能要进行明确分工，定岗定员定责。社区行政服务中心实行“一站式”服务，协助社区居委会完成街道（镇）及政府职能部门交办的社会治安、卫生、人口计划生育、妇女儿童、优抚救济、社区教育、劳动就业、社会保障、社会救助、住房保障、文化体育、人民调解、消费维权以及老年人、残疾人、妇女、未成年人、流动人口权益保障等工作，推动政府社会管理和公共服务覆盖到社区。社区行政服务中心“一站式”办事平台实用面积应不少于100平方米。
