专栏9：培育“六支人才队伍”、建设“重点人才七大工程”
“六支人才队伍”
| 目 标
| “重点人才七大工程”
| 目 标
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党政人才队伍
| 1.9 万以内
| 高层次创新人才建设工程
| 3 万人以上
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企业经营管理人才队伍
| 27 万
| 海外英才引进工程、
| 60 人以上
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专业技术人才队伍
| 42 万
| 重点创新团队推进工程
| 30 个省级、120个市级团队
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高技能人才队伍
| 22 万
| 高技能人才振兴工程
| 技师、高级技师达到2 万人
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农村实用人才队伍
| 5.5 万
| 战略性新兴产业人才保障工程
| 1.5 万人以上
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社会工作人才队伍
| 0.9 万
| 现代服务业高端人才培养引进工程
| 0.8 万人以上
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大院名校引进共建科技载体工程
| 40 家以上
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引进集聚高层次人才。围绕主导行业、新兴产业、重大工程、重大科研项目和社会发展重点，优先引进学科带头人、关键岗位经营管理人才和教育文化卫生等领域的专业拔尖人才。鼓励国外专家、海外华人、留学人员来绍工作和服务，加强留学人员创业园和博士后工作站等建设。探索团队式引进高层次人才的方式和载体，加大对沪杭甬等地高层次人才的柔性引进。吸引海内外高端人才和优秀科技团队参与绍兴的科技创新，使绍兴成为高层次人才创业创新的乐园。
培养开发创新型人才。着眼于提高自主创新能力，重点培养一批熟悉国际国内市场、具有现代经营管理理念的企业家队伍，一批掌握产业发展前沿科技、具备较强自主创新能力、能够突破关键技术的高层次创新人才队伍，一批数量充足、梯次合理、技艺精湛的高技能人才队伍。大力培养开发信息、金融、医药等重要领域紧缺人才。结合产业结构调整，大力开发传统产业转型升级的人才，全面培育战略性新兴产业的关键人才，重点培养现代服务业人才，使绍兴成为创新型人才的高地。
完善人才发展机制。健全人才培育机制，建立以品德、能力和业绩为导向的人才选拔任用、考核评价机制，强化人才多元投入机制，实施富有活力的人才激励保障机制。完善人才服务体系，建设人才资源市场，鼓励人才合理有序流动，保护人才智力成果，营造引才、育才、聚才的良好环境。
六、全力保障和改善民生
坚持民生优化、共建共享，大力实施公共服务均等化“十大民生工程”，建立健全覆盖城乡居民的基本公共服务体系，实现“学有所教、病有所医、劳有所得、老有所养、住有所居”。
专栏10：公共服务均等化“十大民生工程”
1、就业促进工程； 2、社会保障工程；3、教育公平工程； 4、全民健康工程；
5、文体普及工程； 6、社会福利工程；7、社区服务工程； 8、惠民安居工程；
9、畅通出行工程； 10、民工关爱工程。
（一）积极促进创业就业
实施就业优先方针，建立政府促进就业的责任体系，落实就业各项优惠政策，着力开发就业岗位，多渠道扩大社会就业，最大限度创造就业机会。“十二五”时期，全市新增城镇就业30万人以上，到2015年末，城镇登记失业率控制在4%以内。大力发展就业容量大的服务业，鼓励发展壮大实体经济，支持中小企业和非公有制经济发展，积极引导企业创造更多的就业岗位，重点做好高校毕业生、农村富余劳动力、就业困难人员和退役军人就业工作。开展创业型城市创建工作，使更多劳动者成为创业者，以创业带动就业，全员创业活动指数提高到30%以上。完善职业培训体系，加大在岗职工技能培训、高技能人才培养、再就业培训、创业培训和农民工劳动力技能提升培训的力度，加强农村富余劳动力的转移就业培训，全面提高劳动者的就业能力。健全统一规范的城乡人力资源市场，加大就业援助和政策扶持力度，营造良好的就业环境。加强劳动执法，发挥政府、工会和企业的作用，形成企业和职工利益共享机制，维护劳动者的合法权益，建立和谐劳动关系。
（二）增加城乡居民收入
合理调整收入分配关系，拓宽收入渠道，缩小城乡收入差距，努力实现城乡居民收入增长高于经济增长。到2015年，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到4.7 万元和2.2万元。努力增加低收入人群收入，有效调节过高收入，扩大中等收入群体比重，努力形成“橄榄型”社会群体结构。完善工资增长指导线、劳动力市场工资指导价位、行业人工成本等公共信息发布机制，建立职工工资正常增长机制及支付保障机制。“十二五”期末，超过80%的企业实现工资集体协商制度，月最低工资标准逐年提高。鼓励城乡居民家庭以资金、房产、知识产权等入股兴办物业或企业，增加居民财产性收入。大力发展村级集体经济，稳步推进农村土地制度改革，推动农民获得更多的集体收益与股份分红。深化结对帮扶行动，提高最低生活保障标准和弱势群体的基本收入。
（三）完善社会保障体系
按照全覆盖、保基本、多层次、可持续的要求，整合社会保障和慈善事业资源，构筑社会保险、社会救助、社会福利、慈善捐助相衔接，覆盖城乡、统一均衡的社会保障体系。统筹城乡居民社会养老保险和医疗保险体系，提高养老保险统筹层次和医疗保险水平，推进养老、医疗保险关系异地转移和全市社保一卡通建设工作，力争城乡居民社会养老保险和医疗保障人群全覆盖。完善失业、工伤、生育保险制度和“五费合征”制度，到2015年，城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险人数分别达到160万人、140万人、100万人、150万人、100万人，45周岁以上城乡居民社会养老保险参保率达95%以上。进一步完善以最低生活保障为基础，养老、医疗、教育、住房等专项补助为辅助，其他救济和社会帮扶为补充的新型社会救助体系。完善优抚安置政策，健全双拥优抚安置体系。制订实施住房保障规划，完善城镇廉租住房、经济适用房制度，大力发展公共租赁住房，加快农村危旧住房改造，五年新增城镇保障性安居工程建设2.92万套，逐步满足中低收入人群住房需求。
（四）提高全民健康水平
统筹城乡医疗卫生资源，基本建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度，逐步满足群众多层次的医疗卫生需求，城乡居民的主要健康指标继续保持全省领先水平，城乡、区域和不同人群之间健康状况和卫生资源配置差异明显缩小。加大卫生事业投入，每个县（市）至少有1家综合性医院达到二级甲等及以上水平，规划建设绍兴市市立医院和绍兴市儿童医院，迁建市口腔医院，续建市妇幼保健中心，扩建市中医院（二期）等。建设标准化的城乡社区卫生服务机构，健全城乡一体、便捷高效的基层医疗卫生服务体系，构建（15-20）分钟医疗卫生服务圈，推进城乡卫生均衡发展。到2015年，每千人拥有床位4.13张、执业（助理）医师2.6 名，居民人均期望寿命达到78 岁。加强公共卫生服务体系建设，提高公共卫生应急能力，推进爱国卫生运动深入开展。逐步推行国家基本药物制度，规范基本医疗服务内容，积极探索公立医院改革，扶持民营医院发展，努力缓解“看病难”、“看病贵”等问题。传承创新“越医文化”，打响越医品牌，转变中医发展模式，进一步完善新型中医药服务体系，提升中医药服务能力。
构建群众体育普及、竞技体育领先、体育市场繁荣、体育设施先进、管理机制科学的体育事业新格局，体育各项指标位居全省前列。到2015年，全市所有县（市、区）全部达到体育强县（市、区）标准，65%以上镇（乡、街道）的达到省级体育强镇（乡）、先进街道标准，70%以上的行政村达到省级小康体育村标准，人均体育场地面积超过1.5平方米，经常性参加体育锻炼人口比重超过全省平均水平，国民体质合格率达到85%以上。各县（市）基本建成“一场一馆一中心一池”，市本级建成市奥体中心、水上运动训练基地等一批体育基础设施，全面提高承办重大赛事的能力。承办好浙江省第十五届运动会，成功创建省级体育强市。
七、促进社会和谐发展
坚持以人为本，加强和创新社会管理机制，统筹人口均衡发展，推进公共安全和民主法制建设，保障人民群众的合法权益，促进社会公平正义，维护社会和谐稳定，实现人民幸福安康，社会和谐进步，着力打造“和谐绍兴”。
（一）统筹人口均衡发展
以促进人的全面发展为中心，稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，优化人口分布，推进人口均衡发展，促进人与经济社会、资源环境协调发展。开展人口发展战略研究，深化人口和计划生育综合改革，探索生育政策的适度调整，完善计划生育利益导向机制，加强流动人口计划生育管理服务，实现稳定适度低生育水平和人口性别比合理。到2015年，全市总人口控制在445 万以内，人口自然增长率控制在2.95‰以内。完善人口流动和分布政策，推进国家流动人口计划生育公共服务均等化试点，引导人口有序迁移。推进优生优育，完善出生缺陷三级干预政策，提高出生人口素质。积极应对人口老龄化，科学布局养老服务机构和养老服务中心，形成以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的养老服务体系。到2015年，全市千名老人拥有床位数达到30张，实现全市行政村农村老年星光之家全覆盖。维护妇女权益，促进儿童健康发展，加强残疾人就业培训、康复、医疗保障，切实维护妇女儿童残疾人权益。
图7-1：绍兴市“十二五”时期养老工作主要目标（图略）
（二）改进完善社会管理
创新社会管理机制，发挥社区和村镇等基层组织服务群众、便民利民的综合功能，完善各类公共服务设施，加强促进就业、帮困救助、社会福利、人口管理等职能。整合社区行政事务受理服务机构，设立综合性社区事务受理服务中心，逐步覆盖到全市所有镇（乡、街道）。完善社区服务方式，推进电子社区建设，健全基层群众自治制度，引导各类社会组织健康发展，加强对互联网等“虚拟社会”管理，形成与社会转型相适应的治理方式。深入开展基层平安创建活动，坚持和发展“枫桥经验”，完善人民调解、行政调解和司法调解相衔接的“大调解”工作体系，预防和化解各种社会矛盾。加强安全生产工作，完善减灾防灾体系，做好气象服务、人防工程、防震减灾、消防事业等基础保障工作，增强突发公共事件应急管理能力。加强食品药品安全检验检测，保障食品药品安全。加强社会治安综合治理，推进社区警务战略，健全社会治安防控体系，依法打击各种刑事犯罪活动。完善流动人员服务管理机制。加强城市交通综合管理，实现“数字城管”市区建成区全覆盖，探索城市综合管理长效机制。开展国防教育，加强国防后备力量和民兵预备役建设，做好“双拥”工作和军民共建活动，支持驻绍部队各项建设，充分发挥部队在推进绍兴现代化建设和维护社会稳定中的积极作用。
