（二）“十二五”时期绍兴发展面临的内外环境
未来五年，绍兴经济发展进入加速转型期、城乡建设进入融合发展期、社会建设进入整体推进期、体制改革进入攻坚突破期，总体上仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。既面临难得的历史机遇，也面对诸多风险和挑战。
从国际看，和平、发展与合作仍是世界主题，经济全球化总体趋势不会改变，“后危机”时代孕育着重大科技创新和新一轮产业革命，但国际金融危机影响深远，全球经济增长模式面临深度调整，世界各国抢占战略制高点的竞争更趋激烈，能源安全、粮食安全和生态安全等全球性问题更加突出，各种形式保护主义抬头，国际环境更加复杂。这对绍兴加快发展外向型经济，在更大范围、更高层次、更广领域参与国际竞争提出了新挑战。
从国内看，我国经济发展长期向好的基本态势不会改变，经济发展方式加快转变，经济结构战略性转型加速推进，工业化、城市化深入发展，扩大内需将成为基本政策取向，市场需求潜力进一步释放，社会大局保持稳定，为我市经济平稳较快发展提供了有利的环境。随着《长江三角洲地区区域规划》和浙江国家海洋经济试点省方案全面实施，长三角一体化进程将加速，既有利于拓展绍兴发展空间，也面临周边城市竞争压力，对继续走在前列提出了新要求。
从市内看，经济社会发展正处于转型发展的关键时期，发展平台加快拓展，区位优势逐步显现，综合实力不断增强，绍兴完全有条件实现人均生产总值向10000美元的新跨越，推动经济社会发展再上新台阶。同时，也必须看到，绍兴长期积累的结构性、素质性、资源性矛盾比较突出，中心城市集聚功能和带动力不强、产业层次低、新兴产业规模小、服务业比重提高较慢、自主创新能力较弱、要素制约加剧、社会矛盾明显增多。我们必须进一步增强科学发展的紧迫感和责任感，审时度势，与时俱进，科学决策，扎实推进发展方式转变，确保经济社会走科学发展的轨道，努力开创具有绍兴特色科学发展新局面。
（三）指导思想和基本原则
“十二五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施省委“创业富民、创新强省”总战略和市委“创业创新、走在前列”战略部署，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以发展战略性新兴产业、推进新型城市化、保障和改善民生为战略重点，加强自主创新，深化改革开放，促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定，加快建设特色产业城市、文化休闲城市、生态宜居城市，全面建成惠及全市人民的更高水平小康社会，为率先基本实现社会主义现代化打下坚实基础。
“十二五”时期经济社会发展必须把握以下基本原则：
--坚持率先发展。把率先发展作为推动科学发展、加快转变经济发展方式的重要目标。坚持发展是硬道理，贯彻“创业创新、走在前列”战略部署，抢抓发展机遇，把握发展大势，营造发展合力，确保绍兴经济建设、社会建设、文化建设、生态建设走在全省前列。
--坚持转型发展。把经济转型发展作为推动科学发展、加快转变经济发展方式的主攻方向。推进大平台大产业大项目大企业建设，全面提升民营经济、城市经济、县域经济、块状经济发展水平，加快产业结构优化升级，构筑扩大内需长效机制，促进经济增长依靠消费投资出口协调拉动和一二三产业协同带动，切实提高发展质量和效益。
--坚持创新发展。把改革开放和科技创新作为推动科学发展、加快转变经济发展方式的根本动力。深化重点领域改革，提高对内对外开放水平，再创体制机制新优势。充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，切实增强自主创新能力，加快推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。
--坚持统筹发展。把统筹发展作为推动科学发展、加快转变经济发展方式的主要手段。联动推进新型城市化和社会主义新农村建设，促进市域协调发展，扎实推进生态文明建设，加快建设资源节约型和环境友好型社会，切实增强发展的全面性、协调性和可持续性。
--坚持和谐发展。把保障和改善民生作为推动科学发展、加快转变经济发展方式的出发点和落脚点。坚持以人为本、富民优先，加快发展社会各项事业，促进公共服务均等化，积极推进社会管理创新，切实保障公民权益，促进社会公平正义，维护社会稳定，使发展成果惠及全市人民。
专栏1：绍兴市“十二五”时期发展战略思路
▲总体目标：加快建设特色产业城市、文化休闲城市、生态宜居城市，全面建成惠及全市人民的更高水平小康社会；
▲基本原则：坚持率先发展、坚持转型发展、坚持创新发展、坚持统筹发展、坚持和谐发展；
▲主要任务：加快产业结构优化升级、统筹城乡区域协调发展、完善基础设施体系、建设创新型城市、全力改善和保障民生、促进社会和谐发展、提升区域文化软实力、加强生态文明建设、深化重点领域改革、提高对内对外开放水平；
▲保障措施：完善发展规划体系、突出重大平台保障、推进重大项目建设、创新规划实施机制。
（四）主要目标
根据上述指导思想和基本原则，今后五年，绍兴经济社会发展的总体目标是：加快建设特色产业城市、文化休闲城市、生态宜居城市，全面建成惠及全市人民的更高水平小康社会。全市生产总值年均增长9%以上，保持经济平稳较快发展，争取城乡居民收入、城市化水平、服务业增加值比重、研发和教育经费投入增幅高于“十一五”实绩，综合竞争力和可持续发展能力显著增强。
--产业转型升级走在前列。科技创新能力显著增强，产业结构调整取得新突破，战略性新兴产业快速发展，服务业比重不断提高，传统产业竞争优势明显提升。到2015年，研究与试验发展经费支出占生产总值的比重达到2.5%左右，服务业增加值占生产总值的比重达42%左右，战略性新兴产业产值占工业经济总量的比重达到33%左右。
--民生保障改善走在前列。基本实现充分就业和人人享有社会保障，城乡居民收入继续位居长三角城市前列，人民生活质量和水平不断提高，幸福感普遍提升。“十二五”时期，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别年均增长9.5%和10%以上，新增职工及城乡居民养老保险参保人数50万人，年新增城镇就业6万人以上。
--城乡统筹发展走在前列。新型城市化加快推进，中心城市集聚辐射能力明显增强，城市化水平进一步提升，建成一批综合实力位居全省前列的中心镇，美丽乡村建设成效显著，城乡基础设施和公共服务体系建设取得实质性进展，区域发展更加协调。到2015年，城市化率达到63%以上。
--文化繁荣发展走在前列。历史文化名城保护和利用水平走在全国前列，科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业综合发展水平保持全省前列，形成一批有一定竞争优势的文化设施、文化产业和文化品牌，全民思想道德素质、科学文化素质和健康素质普遍提高，全国文明城市创建成功。到2015年，高等教育毛入学率达到55%，人均期望寿命达到78岁。
--生态文明建设走在前列。国家级生态文明城市成功创建，两型社会建设取得重要进展，清水工程和清洁空气行动成效明显，河网水质总体好转，全面完成节能减排的约束性指标。到2015年，非化石能源占能源消耗总量比重达到15%左右，林木蓄积量达到1620万立方米。
--社会和谐发展走在前列。法治绍兴、平安绍兴建设稳步推进，民主法制更加建全，社会管理制度更加完善，公民权益和社会公平正义得到切实保障，城乡居民满意度全省领先。到2015年，城乡居民收入比控制在2.2 以内，人口自然增长率控制在2.95‰以内。
附表2 ：绍兴市“十二五”经济社会发展主要指标
别类
| 指标（ 单位）
| 2010 年预计
| 2015 年目标值
| 年均增长（提高）
| 指标属性
|
经济增长
| 1、全市生产总值（亿元）
| 2783
| 4280
| 9%
| 预期性
|
2、人均生产总值（万元）
| 6.35
| 9.60
| 9%
| 预期性
|
3、地方财政收入（亿元）
| 193
| 310
| 10%
| 预期性
|
4、全社会固定资产投资（亿元）
| 1254
| 2000
| 10%
| 预期性
|
5、进出口总额（亿美元）
| 270
| 400
| 9%
| 预期性
|
转型升级
| 6、服务业增加值占生产总值比重（%）
| 37.8
| 42 左右
|
| 预期性
|
7、战略性新业产业产值占工业经济总量的比重（%）
|
| 33 左右
|
| 预期性
|
8、研究与试验发展经费支出占生产总值的比重（%）
| 1.9
| 2.5 左右
| [0.6]
| 预期性
|
9、每百万人口发明专利授权量（件/百万人）
| 78
| 106
| 6%
| 预期性
|
10、人才资源总量（万人）
| 65.3
| ＞95
| [＞29.7]
| 预期性
|
民生改善
| 11、新增城镇就业人数（万人）
| 9.2
|
| [≥30]
| 约束性
|
12、城镇登记失业率（%）
| 3.0
| ＜4.0
|
| 预期性
|
13、城镇居民人均可支配收入（元）
| 30164
| 47400
| 9.5%
| 预期性
|
14、农村居民人均纯收入（元）
| 13651
| 22000
| 10%
| 预期性
|
15、职工及城乡居民养老保险参保人数（万人）
| 270.5
| 320.5
| [50]
| 约束性
|
16 、城镇职工及城镇居民医疗保险参保人数（万人）
| 182
| 212
| [30]
| 约束性
|
17、城镇保障性安居工程建设（万套）
| |
| [2.92]
| 约束性
|
18、15 岁以上公民平均受教育年限（年）
| 10.5
| 11.5
| [1]
| 预期性
|
19、高等教育毛入学率（%）
| 49
| 55
| [6]
| 预期性
|
20、人均期望寿命（年）
| 77.5
| 78
| [0.5]
| 预期性
|
生态文明
| 21、单位生产总值能耗（吨标准煤/万元）
| 0.83
| 省下达指标
|
| 约束性
|
22、非化石能源占能源消耗总量比重（%）
|
| 15
|
| 预期性
|
23、单位工业增加值用水量（立方米/万元）
| 56
| 省下达指标
|
| 约束性
|
24、主要污染物排放（ 万吨）
| | 省下达指标
|
| 约束性
|
25、单位生产总值二氧化碳排放量（吨/万元）
|
| 省下达指标
|
| 约束性
|
26、林木蓄积量（万立方米）
| 1275
| 1620
| [345]
| 约束性
|
和谐社会
| 27、城市化率（%）
| 58.5
| 63 以上
|
| 预期性
|
28、城乡居民收入比
| 2.2
| ＜2.2
|
| 预期性
|
29、人口自然增长率（‰）
| -0.61‰
| 2.95‰
|
| 约束性
|
30、亿元生产总值生产安全事故死亡率（%）
| 0.22
| ＜0.13
|
| 约束性
|
