（32）加快构建覆盖城乡的社会保障体系。健全完善城镇居民医疗保险、城镇职工基本养老保险和失业保险、城镇居民最低生活保障等制度，建立健全城镇居民养老保险制度，逐步提高社会保障水平。着力解决被征地农民和进城务工人员的社会保障问题，完善农村居民最低生活保障制度，加大贫困家庭医疗救助力度，实现新型农村养老保险制度全覆盖。加快推进保障性安居工程建设，突出廉租保底、公租解困、农村改危、地震安居四个工作重点，切实解决中低收入群众住房困难问题，努力实现全省各族人民住有所居的目标。大力发展社会福剩、社会慈善和残疾人事业，健全社会救助体系，实现城乡社会救助全覆盖。发展企业年金和职业年金。发挥商业保险补充性作用。
（33）加强医疗卫生体系建设。继续深化医药卫生体制改革，积极稳妥推进公立医院改革，鼓励社会资本以多种形式举办医疗机构，逐步建立覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系和医疗保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。坚持医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜，有效缓解群众“看病难”、“看病贵”问题。建立和完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系，确保药品质量和安全。加大中医药、民族医药扶持力度。完善重大疾病防控体系，提高突发公共卫生事件应急处置能力。加强医德医风建设，提升医疗服务质量。
（34）全面做好人口工作。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，提高人口素质。改善人口结构，遏制出生人口性别比偏高趋势。坚持男女平等，切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，全面实施《云南省妇女儿童发展规划》，大力发展妇女儿童事业。积极应对人口老龄化，注重发挥家庭和社区功能，培育壮大老龄服务事业和产业。
（35）加强和创新社会管理。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，不断提高社会管理能力。加强和改进新形势下的群众工作，深入推进和谐社区建设，提高社区自治和服务功能。开展社会管理创新综合试点工作，推进社会管理体制创新。加强对新经济组织、新社会组织和流动人口的服务与管理，引导社会组织有序发展。认真落实维稳责任制，加强社会矛盾预防、预警、化解工作，努力从源头上化解矛盾纠纷。加大公共安全投入，加强安全生产，健全对事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和应急处置体系。依法防范和严厉打击各类违法犯罪活动，加强社会治安综合治理，切实保障人民生命财产安全。加强社会风睑评估，进一步强化处突维稳能力建设，严密防范和坚决打击境内外敌对势力的渗透、分裂和颠覆破坏活动，有效维护国家安全和边境安宁。深入推进新一轮禁毒防艾人民战争。
十一、高度重视生态建设和资源节约，提升生态文明水平
坚持生态立省、环境优先，进一步加强生态建设、环境保护和污染治理，巩固绿色资源和生态环境优势，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，推进低碳绿色发展。
（36）加大环境保护和污染治理力度。深入实施“七彩云南保护行动”。大力推进“森林云南”建设，继续实施天然林保护、退耕还林和防护林工程，加强自然保护区、重点生态功能区、湿地的保护和管理。探索完善生态补偿机制。开展以提高水源涵养能力为主要内容的综合治理，加大局部生态退化和生态脆弱区的修复保护力度。加大矿山生态环境保护和治理力度，实现矿产资源开发与生态环境协调发展。做好重金属污染防治工- 16 -作。加强生物多样性保护，促进生物资源科学合理利用。科学统筹九大高原湖泊和重要江河流域水资源的开发利用及生态环境保护，实现流域经济社会可持续发展。强化污染物排放治理，重点加强水、大气、土壤等污染防治，着力解决危害群众健康的突出环境问题。全面推进城镇沔水、生活垃圾处理设施建设，有效控制城市大气、噪声污染。深入开展农业面源污染治理和农村环境综合整治。探索排污权交易，建立和完善污染者付费制度。严格环境准入制度，强化执法监督，健全环境监管体系和环境重大事件应急处理机制及责任追究制度。
（37）深入推进节能减排。强化节能减排目标责任制，严格实行能源消费和污染物排放总量控制，建立以改善环境质量为根本目标的减排指标、监测、考核体系和工作机制。运用环保、技术标准、产业和金融政策措施，从源头上控制高污染、高排放，下决心淘汰落后产能。实施重点节能工程，抓好重点领域节能，大力推进建筑节能、全民节能、电厂脱硫等工程，积极引进、消化吸收和推广先进适用节能减排技术及产品。继续开展节能减排全民行动。大力推广清洁生产。
（38）强化资源节约集约利用。坚持开发和节约并重，节约集约使用土地、水、重要矿产资源，保障有效供给。合理利用土地，坚持最严格的耕地保护制度。高度重视水安全，建设节水型社会。进一步明晰资源产权，加强能源和矿产资源地质勘查、保护、合理开发，逐步建立和完善反映资源稀缺程度和环境成本的价格形成机制、资源开发利益共享机制。实施资源战略管理。
