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威宁彝族回族苗族自治县人民政府关于编制全县国民经济和社会发展第十二个五年规划的意见
（印府发〔2010〕11号）

各乡镇人民政府，自治县人民政府各工作部门：
　　科学编制和实施好全县国民经济和社会发展第十二个五年规划，事关印江长远发展。为确保圆满完成编制任务，根据省、地有关精神和要求，结合我县实际，特就编制工作提出如下意见：
　　一、做好“十二五”规划编制工作的重要意义
　　“十二五”时期是我县深入实践科学发展观，实现经济社会发展历史性跨越的重要时期。编制好全县“十二五”规划，对于我县积极适应经济社会发展形势新变化，妥善应对经济社会发展新挑战，保持经济社会持续协调快速发展具有十分重要的意义。编制好“十二五”规划，有利于全县上下进一步统一思想，形成共识；有利于进一步理清发展思路，突出工作重点；有利于重大问题的民主和科学决策。
　　二、编制“十二五”规划的总体要求和主要原则
　　（一）总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神，密切联系宏观经济发展环境，准确把握县情和发展阶段特征，立足科学发展，体现跨越发展的理念，解放思想，开拓创新，完善体制机制，着重解决关系我县国民经济和社会发展的重大问题，明确“十二五”时期工作的总体思路、主要任务、发展重点和保障措施，使其成为指导“十二五”时期经济社会发展的行动纲领。
　　（二）主要原则。
　　1、实践总结与调查研究相结合的原则。要做到深入总结“十一五”规划实施经验，充分吸收成熟理念，承前启后，又要加强调查研究，全面了解基层、企业情况，全面了解社会各界的发展需求。
　　2、坚持民生优先与促进社会和谐相结合的原则。要把改善民生贯穿于经济社会发展的始终，把发展的目的真正落实到富民、为民、安民上，实现和谐社会共建共享。切实提高低收入群体的收入；千方百计扩大就业，满足社会成员的就业需求；完善社会保障体系，建立覆盖城乡居民的养老保险和医疗保障制度；健全公共服务制度体系，提高基本公共服务均等化水平。
　　3、统筹兼顾与重点发展相结合的原则。要总揽全局、科学筹划、协调发展、兼顾各方，既要全面统筹经济社会发展、城乡发展、区域发展、人与自然和谐发展、对内发展和对外开放，又要按照实际情况确定发展的方向和领域，做到全面发展、重点突出。
　　4、政府主导与社会参与相结合的原则。要在政府主导、部门协作的基础上，进一步提高规划编制的透明度和社会参与度，充分吸纳社会各界参与，广泛听取社会各界对规划编制的意见和建议，加强专家的咨询、论证，群策群力，集思广益，确保规划质量和水平。
　　三、规划编制体系
　　“十二五”规划编制体系由总体规划、专项规划组成。主要内容是：
　　（一）总体规划。即《印江土家族苗族自治县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，它是指导全县“十二五”期间乃至更长一个时期发展的战略性、综合性和纲领性文件，也是战略重点选择、重大项目安排、相关政策制定的重要依据，对全县“十二五”各类规划具有指导作用。
　　（二）专项规划。专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是总体规划在特定领域的延伸和细化，是引导投资和重大项目实施的主要依据。专项规划要体现针对性和可操作性，特别要提出一批重大发展项目。
　　四、规划编制任务
　　“十二五”规划编制工作，必须充分发挥各部门的优势和作用，各司其职，形成合力，高质量、高标准完成编制任务。
　　（一）开展课题调研。根据全县“十一五”规划实施情况和未来发展的形势和任务，围绕总体战略、产业发展、城乡建设、社会事业、改革开放、资源环境和基础设施建设等领域提出调研课题，由县发改局组织县直相关部门开展全县“十二五”规划课题调研（具体调研题目、主要内容及承担部门详见附件1）。
　　（二）编制总体规划。总体规划要突出我县特点，明确我县国民经济和社会发展的战略思路、发展目标、发展任务、发展布局，产业发展方向和目标，重大建设工程和重点项目布局，体制机制改革和对外开放任务，经济社会发展的主要政策、措施等。总体规划由县发改局会同县直相关部门负责起草。
　　（三）编制专项规划。根据我县国民经济和社会发展特点，以及“十二五”总体规划要求，编制重点行业专项规划，作为指导行业和地区发展、决定重大工程项目建设和安排政府投资的依据。专项规划由县直相关部门具体负责起草（县“十二五”规划承担部门名单详见附件2）。
　　五、规划编制工作的进度安排
　　县“十二五”规划纲要草案由县人民政府提出，县人民代表大会审议批准。起草工作由县发改局牵头，县有关部门参加；专项规划由县发改局统筹协调，县直相关职能部门牵头组织完成，各专项规划涉及的有关部门参与，报县人民政府审定。规划编制工作总体上分为以下四个阶段：
　　（一）动员部署和前期准备阶段（2010年2月以前）。
　　1、县发改局拟定工作方案报县人民政府。
　　2、成立县“十二五”规划编制工作领导小组及其办公室。
　　3、确定重大调研课题并落实责任单位。
　　4、确定专项规划目录，落实专项规划编制单位。
　　5、参加省、地举办的规划培训班，培训县级规划人员。
　　（二）课题调研阶段（2010年3月-4月）。为理清规划思路，确保“十二五”规划科学合理，切实可行，确定与编制“十二五”规划密切相关的16个课题开展调研。课题调研责任单位在2010年4月底前必须完成调研任务。
　　（三）编制专项规划和研究总体规划思路阶段（2010年5月-7月）。
　　1、2010年6月底完成专项规划文本并初步形成《印江土家族苗族自治县国民经济和社会发展“十二五”规划基本思路》。
　　2、召开多层次座谈会，发征求意见函，征求社会各界对基本思路的意见和建议。
　　3、加强联系和交流，主动向省、地发改委汇报规划编制工作情况。到周边县市开展交流和学习，吸取周边县市先进经验。
　　4、审定“十二五”规划基本思路。
　　5、组织审定各专项规划。
　　（四）编制规划纲要草案阶段（2010年8月-10月）。
　　1、2010年9月底，县发改局牵头完成“十二五”规划纲要草案（征求意见稿）。
　　2、2010年10月，县“十二五”规划编制办公室召开座谈会，组织讨论修改后聘请专家论证和评审。
　　（五）规划审议批准阶段（2010年11月-2011年1月）。
　　1、2010年11月，审定《印江土家族苗族自治县国民经济和社会发展“十二五”规划纲要草案》。
　　2、提请县人民代表大会审议批准实施。
　　3、批准各专项规划。
　　4、将总体规划、专项规划汇编成文本印刷出版。
　　六、规划编制的具体要求
　　（一）规范编制内容。
　　1、《规划》的规划期为2011－2015年，展望到2020年。
　　2、正文内容：“十一五”规划执行情况；发展优势；存在的主要问题；机遇与挑战；指导思想和原则；发展目标；发展定位；战略布局及重点；政策措施。
　　3、附件内容：重点行业布局图、主要指标表、重点建设项目表。
　　4、专项规划字数控制在8000字以内。
　　（二）明确发展定位。我县经济社会发展仍然处于欠开发、欠发达阶段，必须对区位、资源、经济基础、科教、交通、人才等因素进行全新审视，以动态的、相对的观点来分析，要放在全区、全省、全国的范围内比较，明确发展定位。
　　（三）注重空间协调。将保持空间协调和空间均衡作为发展规划的重要原则和内容，将人口分布和经济分布结合起来，将产业发展、城镇建设、基础设施建设、环境保护和生态建设等落实到空间布局上。要保持经济社会的发展与地区主体功能定位相一致，与资源环境承载能力相适应，促进全县可持续发展。
　　（四）注重项目支撑。随着投资体制的改革与完善，政府决定建设项目的一个重要原则是先编制规划，后立项目。根据全县发展及地区项目管理要求，各类规划必须提出一批重大建设项目，经县发改局组织专家评审论证后纳入“十二五”规划项目库。
　　（五）加强规划间的相互衔接。做好我县规划与国家、省、地各类规划的衔接，充分体现国家、省、地要求，以使我县发展尤其是重点项目建设获得国家、省、地的大力支持；做好“十二五”规划体系内总体规划与专项规划衔接，保证规划思路的统一性和规划的可行性；增强规划的全局性，加强部门间分工合作，形成规划在解决经济社会发展重大问题上的合力，把各项发展思路和措施落到实处。
　　七、保障措施
　　（一）成立《规划》编制工作的组织机构。为加强对“十二五”规划编制工作的组织领导，成立由县人民政府县长担任组长，相关副县级领导为副组长，县直相关部门为成员的县“十二五”规划编制工作领导小组（另行文）。主要负责对“十二五”规划编制工作进行总体指导和部署，协调理顺各方面关系，研究决策重大问题和事项。领导小组下设办公室在县发改局，负责规划编制的具体组织协调工作。为确保“十二五”规划编制工作顺利进行，县直相关部门也要成立相应的工作机构，并将规划编制联络人员名单报县编制工作领导小组办公室（电话：6227328，电子信箱：yjfgjbgs@126.com）。
　　（二）落实工作经费。县财政要将“十二五”规划编制经费纳入本级财政预算，县直相关部门也要积极筹措工作经费，以确保规划编制工作圆满完成。

　　附件：1、印江土家族苗族自治县“十二五”规划调研课题
　　2、印江土家族苗族自治县“十二五”规划承担部门名单
　　3、印江土家族苗族自治县“十二五”规划主要指标表
　　4、印江土家族苗族自治县“十二五”规划重点建设项目表

自治县人民政府办公室
二○一○年三月十七日

　　附件1

　　印江土家族苗族自治县“十二五”规划调研课题

　　1、“十二五”时期发展思路研究（县发改局）
　　总结我县“十一五”规划执行情况和基本经验；分析“十二五”时期国内外宏观环境变化趋势及对我县经济社会发展的影响；分析保持我县“又好又快”发展的支撑条件和制约因素；提出我县“十二五”时期经济社会发展的总体思路、发展布局、战略重点和政策取向；提出我县“十二五”时期在全国的战略定位。
　　2、“十二五”规划发展目标研究（县统计局、发改局）
　　分析我县经济社会发展现状和“十二五”发展趋势，研究提出我县“十二五” 时期经济社会发展的主要预期目标。
　　3、“十二五”时期工业发展研究（县经贸局）
　　分析我县工业发展现状，取得的主要成就和存在的主要问题，工业发展的潜力，面临的机遇和挑战；研究“十二五”期间我县发展壮大特色优势产业，发展产业聚集区，扩大产业集群，提升整体竞争力，促进产业多元、产业延伸、产业升级，培育新的工业经济增长点的对策建议；提出工业经济由资源优势向产业优势转变的思路、目标、重点、空间布局和政策措施。
　　4、“十二五”时期水资源合理利用与保护研究（县水利局）
　　分析我县水资源利用与保护现状；预测我县“十二五”期间重点开发区域用水量、供水能力；按照主体功能区规划的要求，提出“十二五”期间优化水资源利用结构、加强水资源保护的目标、任务和政策措施，重点研究提出区域水资源开发利用途径、重大水利工程建设、水资源调配等对策措施。
　　5、“十二五”时期土地节约集约利用和矿产资源综合开发利用研究（县国土资源局）　　分析我县土地资源利用和保护现状、存在的问题、各类土地资源的需求和供给情况；研究提出我县“十二五”期间合理开发、节约集约利用各类土地资源的政策措施。
　　分析我县矿产资源开发及利用现状，存在的突出问题；研究“十二五”期间如何改进矿产资源管理，建立完善资源补偿机制；提出“十二五”期间矿产资源有序开发、高效利用的思路、目标、重点和政策措施。
　　6、“十二五”时期综合交通运输体系建设研究（县交通局、发改局）
　　分析我县交通运输体系现状，综合交通运输体系建设的有利条件和制约因素；预测“十二五”期间我县经济社会发展对交通运输的需求；提出“十二五”期间交通运输体系布局的建议；研究推进城乡交通一体化的思路和主要举措；明确“十二五”期间综合交通运输体系建设的总体思路、目标、主要任务和政策措施。
　　7、“十二五”时期电力建设研究（县供电局）　　分析我县电力现状，电力建设的有利条件和制约因素；预测“十二五”期间我县经济社会发展的用电需求；提出“十二五”期间电力建设的总体思路、目标、主要任务和政策措施。
　　8、十二五”时期城镇发展布局与基础设施建设研究（县建设局）
　　分析我县现有城镇布局和基础设施建设现状及存在的问题；研究提出进一步优化城镇空间结构、体系结构，加快城镇化建设的思路与目标；提出“十二五”时期我县优化城镇发展布局、加强基础设施建设的目标、任务和政策措施。
　　9、“十二五”时期加快教育事业发展的对策研究（县教育局）
　　分析我县教育发展和改革取得的成就和存在的问题；研究提出“十二五”期间优先发展教育、促进教育公平、优化教育结构和布局、合理配置教育资源的思路和对策。
　　10、“十二五”时期加快卫生事业发展的对策研究（县卫生局）
　　分析我县卫生事业发展取得的成就和存在的突出问题；根据国家深化医药卫生体制改革的要求，借鉴先进地区的经验，提出我县“十二五”期间卫生事业发展和改革的思路、阶段性目标、主要任务和政策措施。
　　11、“十二五”时期加快旅游业发展研究（县旅游局）
　　分析国内外旅游业发展的趋势和规律，我县旅游业发展现状，加快旅游业发展的潜力和制约因素；研究提出“十二五”期间我县推进旅游业发展、培育旅游业新的增长点的思路、目标、发展重点及政策措施。

　　附件2　　

印江土家族苗族自治县“十二五”规划承担部门名单

　　（一）总体规划
　　印江土家族苗族自治县国民经济和社会发展“十二五”规划纲要（县发改局）
　　（二）专项规划
　　1、印江土家族苗族自治县农业发展“十二五”规划（县农办、农业局）
　　2、印江土家族苗族自治县茶叶发展“十二五”规划（县农业局）
　　3、印江土家族苗族自治县畜牧业发展“十二五”规划（县畜牧局）
　　4、印江土家族苗族自治县中药材发展“十二五”规划（县农办、扶贫办）
　　5、印江土家族苗族自治县林业发展“十二五”规划（县林业局）
　　6、印江土家族苗族自治县工业发展“十二五”规划（县经局）
　　7、印江土家族苗族自治县旅游业发展“十二五”规划（县旅游局）
　　8、印江土家族苗族自治县土地利用、矿产资源勘查与综合利用“十二五”规划（县国土资源局）
　　9、印江土家族苗族自治县城镇建设发展“十二五”规划（县建设局）
　　10、印江土家族苗族自治县水资源利用与保护“十二五”规划（县水利局）
　　11、印江土家族苗族自治县交通运输业发展“十二五”规划（县交通局）
　　12、印江土家族苗族自治县电力发展“十二五”规划（县供电局）
　　13、印江土家族苗族自治县教育事业发展“十二五”规划（县教育局）
　　14、印江土家族苗族自治县文化广播电视事业发展“十二五”规划（县文广局）
　　15、印江土家族苗族自治县卫生事业发展“十二五”规划（县卫生局）
　　16、印江土家族苗族自治县人口和计划生育事业发展“十二五”规划（县人口和计划生育局）

　　附件3
　　印江自治县“十二五”规划主要指标表

序　　号	指标名称	单位	2009年　　实际	2010年或“十一五”期间		2015年或“十二五”规划		指标属性
序　　号	指标名称	单位	2009年　　实际	预计	说明	规划	说明	指标属性
	一、宏观经济调控指标				“十一五”年均增长		“十二五”年均增长	预期性
1	生产总值年均增长速度	%			“十一五”年均增长		“十二五”年均增长	预期性
2	其中：第一产业增长速度	%			“十一五”年均增长		“十二五”年均增长	预期性
3	第二产业增长速度	%			“十一五”年均增长		“十二五”年均增长	预期性
4	第三产业增长速度	%			“十一五”年均增长		“十二五”年均增长	预期性
5	城镇登记失业率	%			“十一五”年均增长		“十二五”年均增长	预期性
6	城镇新增就业人数	万人			“十一五”累计数		“十二五”累计数	预期性
7	居民消费价格指数	%			“十一五”年均增长		“十二五”年均增长	预期性
8	社会消费品零售总额年均增长速度	%			“十一五”年均增长		“十二五”年均增长	预期性
9	地方财政收入年均增长速度	%			“十一五”年均增长		“十二五”年均增长	导向性
10	全社会固定资产增长速度	%			“十一五”年均增长		“十二五”年均增长	预期性
	二、产业结构调整优化指标
11	三次产业增加值比重	%			2010年预计		2015年规划	预期性
12	三次产业从业人员比重	%			2010年预计		2015年规划	预期性
13	粮食总产量	万吨			2010年预计		“十二五”年均产量	导向性
14	畜牧业增加值年均增长速度	%			2010年预计		2015年规划	预期性
15	农村人口人均有效灌溉面积	亩			2010年预计		2015年规划	预期性
16	技术改造投资年均增长	%			“十一五”年均增长		“十二五”年均增长	预期性
17	电力总装机	万千瓦			2010年预计		2015年规划	预期性
18	其中：水电	万千瓦			2010年预计		2015年规划	预期性
19	火电	万千瓦			2010年预计		2015年规划	预期性
20	高技术产业增加值占GTP比重	%			2010年预计		2015年规划	导向性
21	公路通车里程	万公里			2010年预计		2015年规划	预期性
22	旅游总收入年均增长	%			“十一五”年均增长		“十二五”年均增长	导向性
	三、资源节约综合利用指标
23	基本农田面积	万公顷			“十一五”平均数		“十二五”平均数	约束性
24	单位生产总值能源消耗降低率	%			比“十五”期末降低		比“十一五”期末降低	约束性
25	工业用水重复利用率	%			2010年预计		2015年规划	导向性
26	万元工业增加值用水量	吨			2010年预计		2015年规划	导向性
27	矿产资源综合回收率	%			2010年预计		2015年规划	导向性
	四、城乡区域协调发展指标
28	城镇化水平	%			2010年预计		2015年规划	预期性
29	转移农村富余劳动力	万人			“十一五”累计数		“十二五”累计数	预期性
30	民族片区生产总值年均增长速度	%			“十一五”年均增长		“十二五”年均增长	预期性
31	城市生产总值占全区生产总值比重	%			2010年预计		2015年规划	预期性
	五、社会事业发展和改善公共服务指标
32	全社会科技研发投入占生产总值比重	%			2010年预计		2015年规划	导向性
33	财政性教育经费占生产总值比重	%			2010年预计		2015年规划	导向性
34	平均受教育年限	%			2010年预计		2015年规划	预期性
35	青壮年文盲率	%			2010年预计		2015年规划	预期性
36	“普九”人口覆盖率	%			2010年预计		2015年规划	约束性
37	高中阶段毛入学率	%			2010年预计		2015年规划	预期性
38	全县人才资源总量	万人			2010年预计		2015年规划	导向性
39	科教文卫支出占财政支出比重	%			2010年预计		2015年规划	约束性
40	村卫生室达到甲级标准比重	%			2010年预计		2015年规划	预期性
41	每千人口医院、卫生院床位数	%			2010年预计		2015年规划	约束性
42	每千人口医生数	%			2010年预计		2015年规划	约束性
43	新一轮初级卫生保健合格县	%			2010年预计		2015年规划	预期性
44	儿童免疫率	%			2010年预计		2015年规划	约束性
45	法定传染病报告发病率	/10万			2010年预计		2015年规划	预期性
46	县城居民最低生活保障人数	万人			2010年预计		2015年规划	约束性
47	城镇基本养老保险参保率	%			2010年预计		2015年规划	约束性
48	城镇失业保险参保效率	%			2010年预计		2015年规划	约束性
49	城镇基本医疗保险参保率	%			2010年预计		2015年规划	约束性
50	新型农村合作医疗保险覆盖率	%			2010年预计		2015年规划	约束性
	六、生态建设和环境保护指标
51	森林覆盖率	%			2010年预计		2015年规划	约束性
52	全县自然保护区占全县总面积的比重	%			2010年预计		2015年规划	预期性
53	新增治理水土流失面积	万Km2			“十一五”累计数		“十二五”累计数	约束性
54	营造林面积	万亩			“十一五”累计数		“十二五”累计数	预期性
55	完成退耕还林	万亩			“十一五”累计数		“十二五”累计数	预期性
56	矿山生态恢复治理率	%			2010年预计		2015年规划	预期性
57	农村每年建成沼气池	万口			2010年预计		“十二五”每年建成	预期性
58	重点工业废气排放达标率	%			2010年预计		2015年规划	约束性
59	重点工业废水排放达标率	%			2010年预计		2015年规划	约束性
60	县城污水处理率	%			2010年预计		2015年规划	约束性
61	县城生活垃圾无害化处理率	%			2010年预计		2015年规划	约束性
62	工业固体废物综合利用率	%			“十一五”年均增长		“十二五”年平均数	预期性
	七、深化改革和扩大开放指标
63	非公有经济增加值占GTP比重	%			2010年预计		2015年规划	导向性
64	货物进出口总额	亿美元			2010年预计		2015年规划	导向性
65	货物进出口总额年均增长速度	%			“十一五”年均增长		“十二五”年均增长	导向性
66	引进县外资金年均增长	%			“十一五”年均增长		“十二五”年均增长	预期性
67	外商直接投资	亿美元			2010年预计		“十二五”累计	预期性
	八、改善城市人民生活指标
68	年末总人口	万人			2010年预计		2015年规划	约束性
69	人口自然增长率	%			2010年预计		2015年规划	约束性
70	人均期望寿命	岁			2010年预计		2015年规划	导向性
71	婴儿死亡率	‰			2010年预计		2015年规划	导向性
72	城镇居民人均可支配收入增长率	%			“十一五”年均增长		“十二五”年均增长	预期性
73	农村居民家庭人均纯收入增长率	%			“十一五”年均增长		“十二五”年均增长	预期性
74	县城建设区绿化覆盖率	%			2010年预计		2015年规划	导向性
75	城镇人均住房面积	m2			2010年预计		2015年规划	导向性
76	农村人均钢筋砖木结构住房面积	m3			2010年预计		2015年规划	导向性
77	城镇居民平均每人拥有铺装道路面积	m4			2010年预计		2015年规划	导向性
78	解决农村人口饮水安全	万人			“十一五”累计数		“十二五”累计	预期性
79	城镇燃气普及率	%			2010年预计		2015年规划	导向性
	九、安全生产指标
80	全社会亿元生产总值死亡率	人			2010年预计		2015年规划	预期性
81	万车死亡率	人			2010年预计		2015年规划	预期性
82	煤炭百万吨死亡率	人			2010年预计		2015年规划	预期性