湖北省人民政府关于印发《湖北省农村扶贫开发“十二五”规划》的通知
（鄂政发〔2011〕61号）
各市、州、县人民政府，省政府各部门：
2011年，党中央、国务院和省委、省政府相继印发的《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》（中发〔2011〕10号）和《湖北省农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》（鄂发〔2011〕23号），是今后一个时期我省扶贫开发工作的纲领性文件。为确保纲要精神落到实处，以更大的决心、更强的力度、更有效的措施，集中全省力量，打好新一轮扶贫开发攻坚战，特制定《湖北省农村扶贫开发“十二五”规划》。现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
湖北省人民政府
二○一一年九月三十日
湖北省农村扶贫开发“十二五”规划
为确保我省在2020年之前基本消除绝对贫困现象，加快老区贫困地区全面建设小康社会进程，促进全省经济社会协调发展，根据《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》（中发〔2011〕10号）、《中共湖北省委、湖北省人民政府关于进一步加强扶贫开发工作的决定》（鄂发〔2009〕8号）、《
湖北省农村扶贫条例》、《湖北省农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》（鄂发〔2011〕23号）精神，制订本规划。
一、“十二五”扶贫开发规划的现实基础
（一）“十一五”扶贫开发取得明显成效。
“十一五”是我省扶贫开发向科学化、制度化、法治化转型的重要时期。在省委、省政府的统一部署下，全省上下坚持以科学发展观为指导，围绕整村推进、产业化扶贫、雨露计划、扶贫搬迁等扶贫开发重点工作，凝聚合力，强化措施，强力推进，老区建设得到加强，扶贫开发取得显著成效。五年来，全省共解决200多万人的温饱和脱贫问题，扶贫开发工作重点县农民人均纯收入每年以142%的速度增长，老区贫困地区特色支柱产业布局初步形成，贫困群众基本生产生活条件明显改善；脱贫奔小康和连片开发试点工作有序开展，拓宽了重点贫困地区整体脱贫路子；扶贫开发机制创新动力增强，新的扶贫模式得到总结推广；扶贫政策体系逐步完善，依法扶贫和“大扶贫”格局正在形成。《湖北省扶贫开发规划》总体目标基本实现，为继续深入推进“十二五”时期扶贫开发工作奠定了良好基础。
（二）“十二五”时期扶贫开发面临的挑战。
一是农村贫困人口规模依然很大，到2010年底，全省农村建档立卡贫困人口58981万人。二是现行扶贫标准过低，部分贫困人口虽然已经解决温饱问题，但收入水平较低，抗风险能力较弱，脱贫根基不牢，一遇自然灾害、市场波动等风险，极易返贫。三是城乡差距、地区差距、收入差距继续拉大，贫困状况呈现多元化，绝对贫困与相对贫困并存。四是随着扶贫开发向纵深推进，特殊类型贫困问题日益凸显，开发脱贫成本增大，扶贫投入不足的矛盾日益突出。“十二五”时期扶贫开发面临的任务依然十分艰巨，改变贫困地区面貌需要作出长期艰苦的努力。
（三）推进“十二五”扶贫开发的有利条件。
