三、建立健全综合应急救援队伍体系
（一）组建市、县（市、区）综合应急救援队伍。市、县（市、区）两级人民政府要以公安消防部队为依托，组建由政府分管应急工作的领导兼任第一政委，公安、消防支队、大队军政主官担任主要领导的市、县（市、区）两级综合救援队伍。市级综合救援队伍要建立应急救援基地，开展各项专业训练、协调训练、实战演练和突发事件（事故）的战法研究。综合应急救援队伍除承担消防工作外，同时承担包括地震等自然灾害，建筑施工事故、道路交通事故、空难等安全生产事故，恐怖袭击、群众遇险等突发事件的综合性应急救援任务，协助有关专业救援队伍做好气象灾害、水旱灾害、地质灾害、森林火灾、生物灾害、食品药品安全事故、矿山安全事故、危险化学品事故、水上安全事故、突发环境事件、核辐射事故和突发公共卫生事件等突发事件的抢险救援工作。各县（市、区）综合应急救援队伍维持现行领导体制不变，根据突发事件应对处置需要，接受同级应急管理委员会的调度指挥。
（二）深入推进街道乡镇基层综合应急救援队伍建设。街道、乡镇要充分发挥民兵、预备役人员、保安员、基层警务人员、医务人员等有关救援专业知识和经验人员的作用，组建松散型基层综合应急救援队伍，在防范和应对气象灾害、水旱灾害、地震灾害、地质灾害、森林火灾、安全生产事故、突发环境事件、群体性事件等方面发挥就近优势，在相关应急指挥机构组织下开展先期处置，组织群众自救互救，参与抢险救灾、人员转移安置、维护社会秩序，配合专业应急救援队伍做好各项保障，协助有关方面做好善后处置、物资发放等工作。同时发挥信息员作用，发现突发事件苗头及时报告，协助做好预警信息传递、灾情收集上报、灾情评估等工作，参与有关单位组织的隐患排查整改。街道办事处乡镇人民政府要加强队伍的建设和管理，严明组织纪律，经常性地开展应急培训，提高队伍的综合素质和应急保障能力。
四、完善重点领域专业应急救援队伍体系
（一）加强防汛抗旱应急队伍建设。由市、县（市、区）水利部门牵头，组建由民兵、预备役人员、水利工程建设施工和管理单位的干部职工以及农技人员、村民组成的防汛抗旱应急队伍，经常发生洪涝灾害的村委会要组织本村村民组建村级防汛队伍。防汛抗旱应急队伍要在各级防汛抗旱指挥机构的统一组织下，开展防汛抢险相关知识培训和演练，做好汛期对防洪堤、水库、闸坝的巡查和工程险情处置、人员安全转移等工作。要建立分布合理的市、县（市、区）两级防汛抗旱物资储备仓库，储备必要的冲锋舟、救生衣、编织袋、抗旱设备等；充分发挥社会各方面作用，合理定向储备防汛抗旱物资，建立高效便捷的物资、装备调用机制。
