毕节地区行政公署关于认真抓好2011年水利水电工程移民工作的意见
（毕署发〔2011〕7号）
2011年，是实施“十二五”规划的开局之年，是推动试验区“强区升位、跨越发展”的关键之年。为认真贯彻落实中央和省有关部署要求，切实抓好2011年移民工作，加快推进全区水利水电工程建设、创建平安和谐库区、促进移民经济持续健康发展，现提出如下意见。
一、充分认识抓好水利水电工程移民工作的重要意义
水利水电工程移民工作涉及社会的方方面面，是一项政策性强、涉及面广、工作具体的群众性工作。目前，我区已建和在建水利水电工程较多，全区移民总数将超过10万人。今年年初，中央出台了进入新世纪以来的第八个1号文件，作出了
加快水利改革发展的决定，把水利作为基础设施建设的优先领域和重中之重。当期和今后一个时期，国家和省将加大对我区水利水电工程建设的支持力度，大规模的水利工程建设和老库区移民遗留问题处理，致使移民搬迁安置及后期扶持任务更加繁重而艰巨。扎实抓好新时期水利水电工程移民工作，对于促进移民安置、改善库区和移民安置区生产生活条件、加快水利工程建设、推动试验区经济社会跨越发展具有十分重要的意义。因此，全区各级各有关部门一定要站在全局和战略的高度，充分认识抓好水利水电工程移民工作的重要性、必要性、艰巨性和长期性，认真贯彻落实国家和省的各项移民政策，真正把移民工作作为事关经济发展和社会稳定的一件大事来抓，加强组织领导，创新工作方式，完善移民机制，强化发展措施，坚持以人为本和开发式移民方针，扎实推进拟建水利水电工程移民前期工作和新建水利水电工程移民搬迁安置，进一步妥善处理老库区移民遗留问题，巩固和发展移民后期扶持成果，促使广大移民基本生活有保障、就业生产有着落、长远发展有基础、脱贫致富有门路，为推动试验区“强区升位、跨越发展”作出积极贡献。
二、认真落实水利水电工程移民工作的目标任务
（一）切实抓好拟建水利水电工程移民前期工作。移民前期工作是确保水利水电工程项目顺利通过审批核准的基本前提，关系到移民安置的质量和移民群众的切身利益。一是务必强化移民前期工作深度。严格按照有关设计规范和黔府发〔2010〕12号文件要求，超前做好毕节夹岩和龙官桥、大方岔河、纳雍樱孜渡、威宁象鼻岭和小米等水利水电工程移民前期工作，组织得力的技术力量，深入基层、深入实际，精确调查各类实物指标，强化科学论证，广泛听取群众意见，切实编制移民安置规划大纲和移民安置规划，着力把移民前期工作做深、做细、做实，有效解决以往移民前期工作不扎实、论证不充分、规划不到位、投资不合理而导致移民安置不落实、影响移民稳定的问题。同时，必须搞好地质灾害危险性评估、环境保护和水土保持规划设计工作，全方位做好移民前期工作。二是务必合理确定移民安置方式。围绕移民生活水平不降低、长远生计有保障这一目标，扎实做好移民安置环境容量调查分析，坚持农业有土安置为主，严格控制自谋职业无土安置，科学制定移民安置方案，采取集中安置与分散安置相结合的办法，建立移民有土安置保障机制，并进一步完善规范移民土地补偿补助费兑现程序，引导和帮助移民在安置地对接落实好耕地，确保移民能基本生存。同时，在耕地容量紧张的库区，也可采取长期补偿方式进行安置，积极探索移民安置新模式。三是务必坚持移民搬迁与工程建设并重。精心制定水库移民搬迁安置计划，确保移民搬迁安置与工程建设同步或优先于工程建设，杜绝“重工程、轻移民”的现象，防止因移民安置周期计划不当，产生“水赶人”而影响水利水电工程按期截流和下闸蓄水。四是务必强化前期管理工作。凡实物调查超过5年未获批准或核准的，应申报原审批机关对实物进行复核或重新调查；移民安置规划大纲审批后3年尚未核准或实施的，应按原程序编制移民安置规划大纲报审。同时，要按照国家、省、地有关社会稳定风险评估规定，对事关移民切身利益的安置规划、移民安置重大政策等事项进行社会稳定风险评估，对可能影响社会稳定的因素进行预测分析，科学制定风险应对策略和预案。五是务必完善前期工作管理体制。按照分级负责的原则，建设征地实物调查、移民安置规划大纲和移民安置规划工作由项目法人或项目主管部门牵头，县级人民政府有关部门参与；地区移民局应按照省的要求，认真抓好全区大中型水利水电工程移民前期工作，并具体负责区内小型水利水电工程移民前期工作的管理和监督；各县（市）人民政府应切实做好本行政区域内大中小型水利水电工程建设征地实物调查、移民安置规划大纲和移民安置规划编制工作的配合与协调。
