三亚市人民政府办公室关于印发三亚市开展服务业综合改革试点工作总体实施方案的通知
（三府办〔2011〕119号）
各镇人民政府，各区管委会，市各有关单位：
《三亚市开展服务业综合改革试点工作总体实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
二○一一年四月十七日
三亚市开展服务业综合改革试点工作
总体实施方案
根据国家发展和改革委员会《关于开展服务业综合改革试点的通知》（发展改革产业〔2010〕1826号，以下简称《通知》），我市已被批准为全国第一批37个开展服务业综合改革试点区域之一。为了做好职责分工，扎实推进综合改革试点工作，确保完成试点方案提出的改革任务和实现方案确定的改革发展目标，争创体制开放新优势，加快转变发展方式，不断提升服务业整体发展水平和三亚国际旅游城市的核心竞争力，根据国家发展改革委的《通知》要求，结合三亚的实际，特制定本实施方案。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以海南国际旅游岛建设提升国家战略为契机，以建设国际热带滨海旅游城市为战略目标，按照当好海南国际旅游岛建设排头兵的要求，围绕建设国际化综合性生活服务平台这条主线，创新八大机制，深化改革开放，提升传统生活服务业水平，转变生活服务业发展方式，打造中外游客的天堂和三亚人民的幸福家园。
（二）基本原则
--注重先行先试、制度创新。打破和废除阻碍服务业发展的旧体制机制，创新符合发展要求的新体制机制；吸收和引进国内外先进生活服务业发展理念和方式，对三亚现有成功的改革措施进行制度化建设。
--注重市场导向、政府推动。政府是推动生活服务业体制机制改革的主体，既要积极主动去推动体制机制创新，又要推动政府本身转型；市场是基本力量，要让其充分发挥对生活服务业资源配置的基础性作用。
--注重国际对接、突出特色。坚持国际水准、国际标准，按国际惯例办事；遵循生活服务业发展特点，突出当地鲜明特色，创造性建设符合地方实际、体现国际竞争需要的体制机制。
--注重整体推进、重点突破。既要综合性、配套性和系统性地推进改革，发挥整体制度创新的融合效应，又要对难点重点改革进行集中攻坚，发挥重点改革的带动效应。
二、总体目标和主要改革任务
（一）总体目标
改革目标是抓住海南国际旅游岛建设的重要契机，发挥好龙头和排头兵作用，积极探索，先行试验，加快体制机制创新，形成休闲度假旅游业与其它生活服务业联动发展的体制机制，政府宏观管理、行业中观管理、企业微观管理相结合的科学管理体制机制，生活服务业集聚发展、高端发展、创新驱动、要素优化配置、城乡统筹发展的体制机制，构建有利于生活服务业发展的组织体系、政策支持体系和资金保障体系，实现生活服务业的可持续发展，推动生活服务业在改革开放和科学发展方面走在全省前列。
产业发展目标是围绕三亚国际热带滨海旅游城市的目标定位，突出抓好项目建设，提升创新、竞争能力，优化服务业的产业结构、产品结构、要素结构和空间结构，大力发展旅游业、商贸餐饮物流业、房地产业、文化创意产业、服务业、市政公共事业和农村地区的服务业，全面提高生活服务业市场化、专业化、国际化水平，使生活服务业比重不断提升，结构不断优化，服务能力显著提高，市场竞争能力显著增强。
