二、指导思想和目标任务
（一）指导思想
坚持以科学发展观为指导，以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，按照“政府倡导、企业带动、网点回收、群众参与”的思路，坚持“企业投入为主、政府扶持为辅”的原则，建立龙头企业加工利用、回收网点积极收集、广大农户捡拾交售的废旧农膜回收利用的市场化运作体系，推动农村塑料废弃物变废为宝、变害为利、变弃为用，有效治理农村生活环境和农业面源污染。
（二）目标任务
通过2-3年努力，在全市农膜使用面积大、白色污染较重的县区合理布局，扶持建立废旧农膜及塑料包装袋捡拾、收购、加工利用的市场化运作体系，提高废旧农膜回收加工能力，使回收利用率明显提高，农田和环境污染得到有效控制。
1.加工利用目标。在县区建立5家以废旧农膜加工利用为主的加工企业，到2013年回收加工利用能力达到6000吨以上。
2.回收网络建设目标。首先在全膜双垄及蔬菜种植重点乡镇建立回收站点，逐步推进，形成废旧农膜回收、加工企业联合供销遍布城乡的回收利用网络体系。
3.污染治理目标。2011年，农田残膜捡拾率力争达到50%以上，在此基础上每年提高15个百分点，到2013年达到80%以上，逐步达到全回收利用目标。使农民环保意识明显增强，参与污染治理积极性明显提高，庄前屋后、路边地头废旧农膜及塑料包装袋乱弃乱扔现象基本杜绝，农村生产生活环境得到明显改观。
三、工作重点
（一）培育龙头企业，提高回收加工能力。废旧农膜回收加工利用企业是转化废旧农膜的终端环节，只有培育壮大龙头企业，才能最终解决废旧农膜对农村环境的污染问题。各县区政府及有关单位要采取政策支持、资金扶持相结合的办法，通过招商引资、启动民资、争取上级部门资金等方式积极兴办加工企业。特别是农膜使用面积较大的县区，要制定优惠政策，加大对新建企业的支持力度，扩大生产规模。鼓励企业开展技术创新，开发有市场竞争力的新型产品，提高生产效益。对现有企业的技改项目、生产线扩建项目进行详细考察论证，从中选择发展前景好、带动能力强的企业给予大力扶持，提高加工利用废旧农膜的能力。
（二）建立回收网络，提高回收能力。各县区要充分利用现有的再生资源回收网络，结合新农村建设试点和农村清洁工程项目建设，统一规划，合理布局，抓好废旧农膜收购网点建设。要积极支持新建回收站，对初级加工包装设备和运输工具购置纳入农机购置补贴范围。对距离乡镇回收站偏远的村组，鼓励企业、回收站组织流动回收车辆，进村入户上门收购，扩大收购范围。农业、供销等部门要加强回收站管理，强化收购人员培训，提高防火、交通、机械操作安全意识，保证回收站正常开展工作。
