六、工作要求
（一）统一思想，提高认识。无证无照经营行为扰乱经济秩序，偷逃国家税收，逃避执法监管，制售假冒伪劣商品，造成不公平竞争，损害经营者和消费者合法权益，严重影响人民群众的生命财产安全和社会安定。各级政府及有关部门要充分认识无证无照经营行为的危害性和整顿规范市场经济秩序的重要性，认真抓好无证无照经营行为的查处和监管工作。
（二）讲究方法，注重实效。无证无照经营行为查处和监管工作是一项关系人民群众切身利益、政策性很强的工作，各职能部门要充分发挥行政指导作用，疏堵结合、惩教并举，区别不同情况，切实加强督促、引导和规范。对大学生创业和下岗失业人员、残疾人员等弱势群体所经营的无重大危害行业以及经营条件、范围、项目符合法律、法规规定的，应积极创造条件并督促、引导其依法办理相关手续，帮助其实现合法经营。对严重危害社会，特别是危害人民群众身体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的无证无照经营行为，应坚决查处取缔；对区域性、行业性以及高危行业的无证无照经营行为实行分级挂牌督办制度，并向社会公布查处结果。对法律法规未明确规定应当登记注册的经营活动，或按政策规定应免予登记注册的经营活动，依法管理，不作为无照经营对待。
（三）依法行政，依法准入。行政许可审批部门要严格按照《
中华人民共和国行政许可法》实施行政许可，加强许可事项监督。工商部门要依法核发营业执照，把好市场准入关。在企业（含个体工商户，下同）申请登记注册前，凡不属法律、法规和国务院规定必须报经有关部门批准的项目，不得作为企业登记注册前置审批项目；对依法需经前置审批、许可的项目，未经审批或未取得许可证件的，各级工商部门不得核发营业执照或办理需审批许可事项的经营范围变更登记。许可审批部门在营业执照有效期内依法注销、吊销或撤销许可证件，或者许可证件有效期届满后未按规定重新办理行政许可手续，应当按照《
无照经营查处取缔办法》（国务院令第370号）第
七条规定及时通知工商部门，由工商部门督促当事人依法办理变更登记或注销登记。
