昆明市人民政府办公厅关于进一步加强行政调解工作的实施意见
（昆政办〔2011〕107号）
各县（市）、区人民政府，市政府各委办局，各国家级、省级开发（度假）园区，各直属机构：
为有效预防、减少和化解矛盾争议，维护社会稳定，促进社会和谐，根据《
国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发〔2010〕33号）、中央综治委等16个部门《关于深入推进矛盾纠纷大调解工作的指导意见》（综治委〔2011〕10号）以及《云南省人民政府法制办公室关于转发〈关于深入推进矛盾纠纷大调解工作的指导意见〉的通知》（云府法通〔2011〕75号）的要求，结合我市工作实际，现就进一步加强我市行政调解工作提出如下实施意见。
一、充分认识行政调解的重要意义
行政调解是各级人民政府、各级行政执法部门和法律法规授权组织，在法定职责范围内，以法律法规和政策规定为依据，在分清责任、明辨是非的基础上，通过说服教育和疏导，促使双方当事人互谅互让，化解矛盾纠纷的活动；是各级行政机关对社会和经济实施管理与监督的一种有效方式；是预防和化解社会矛盾机制的重要组成部分。随着我市工业化、城镇化进程的加快，社会利益和群众需求呈现多元化趋势，经济社会活动中的各类矛盾纠纷增多，涉及法律关系复杂，处理难度增大，在一定程度上影响了我市的稳定局面。为此，全市各级行政机关要将行政调解作为调处社会矛盾的主要手段，充分运用调解的办法做好矛盾纠纷化解工作，从源头上预防和减少社会矛盾，为切实维护我市社会和谐稳定，建设“平安昆明”发挥积极作用。
二、行政调解的指导思想和工作原则
（一）指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设法治政府、服务型政府和构建和谐社会的总要求，以预防和化解与人民群众密切相关的行政争议为重点，建立健全行政调解工作机制，优化行政调解功能，推动建立行政调解与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制，形成调解工作合力，有效化解社会矛盾，积极为我市经济又好又快发展创造和谐稳定的社会环境。
（二）工作原则
一是自愿原则。要充分尊重各方当事人的意愿，不得强迫当事人接受调解方式或调解结果。二是合法原则。要遵循法律、法规和政策，不得损害国家利益、公共利益和他人合法权益。三是合理原则。要根据实际情况合理、适度调解，平衡兼顾各方当事人的合法权益，不得过分迁就或偏袒一方利益。四是公平公正原则。要平等协商处理利益纠纷，体现公平正义，行政机关作为当事人一方时，与行政相对人的地位平等。五是依法调解与依法处理相结合的原则。对不宜调解或经调解达不成协议的，应积极引导当事人通过司法、复议、信访等途径解决。
