中共阿坝州委、阿坝州人民政府关于印发《阿坝州中长期教育改革和发展规划纲要（2011-2020年）》的通知
（阿委发〔2011〕5号）

各县委、县人民政府，州直各部门：
　　现将《阿坝州中长期教育改革和发展规划纲要（2011-2020年）》（以下简称《规划纲要》）印发你们，请结合实际认真贯彻执行。
　　《规划纲要》是新世纪我州第一个中长期教育改革和发展规划，是今后一个时期指导全州教育改革和发展的纲领性文件。制定并实施《规划纲要》，是实施科教兴州和人才强州战略的重要举措，是全面提高我州国民素质、促进人的全面发展的根本途径，对于提高民族教育现代化水平，建成“一强一地两区”和全面小康社会具有决定性意义。
　　各级党委、政府要切实加强对教育工作的领导，把落实教育优先发展、推动教育事业科学发展作为重要职责，加强对《规划纲要》实施的组织领导。要组织广大干部群众特别是各级领导干部认真学习《规划纲要》，深刻理解“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量、服务社会”的工作方针，深刻理解“基本实现民族教育现代化，基本形成学习型社会，建成民族地区教育典范”的战略目标，深刻理解“坚持以人为本、全面实施素质教育”的战略主题，深刻理解全州教育改革发展的重点任务和重要举措，进一步增强做好教育工作的紧迫感和自觉性。要开展广泛深入的宣传活动，形成全社会重视、关心、支持教育发展的良好氛围。要结合本地、本部门实际，采取有力措施，把《规划纲要》提出的各项任务落到实处。




　　序　言
　　第一部分 总体战略
　　第一章　指导思想和工作方针
　　（一）指导思想
　　（二）工作方针
　　第二章　战略目标和战略主题
　　（三）总体思路
　　（四）战略目标
　　（五）战略主题
　　第二部分　主要任务
　　第三章　加快基础教育发展
　　（六）加快学前教育发展
　　（七）推进义务教育均衡发展
　　（八）全面普及高中阶段教育
　　（九）完善特殊教育体系
　　第四章　大力发展中等职业教育
　　（十）扩大中等职业教育规模
　　（十一）加强职业教育统筹管理和资源整合
　　（十二）加快推进面向农村劳动者的职业技能培训
　　（十三）增强职业教育的吸引力
　　第五章　提高高等院校办学质量
　　（十四）实现阿坝师专发展新跨越
　　（十五）实现高职学院建设新突破
　　（十六）大力支持发展电大教育和高等教育自学考试
　　第六章　规范双语教育教学体系
　　（十七）切实提高各学段双语教育水平
　　（十八）深化牧区学校教学改革和管理
　　（十九）举办好异地双语民族班
　　（二十）开展“双同·感恩报国”专题教育
　　第七章　建立和完善终身教育体系
　　（二十一）倡导全民学习、全民读书
　　（二十二）大力发展非学历成人继续教育
　　（二十三）建立继续教育督评体系
　　第八章　实施教育软实力提升计划
　　（二十四）名教师、名校长、名学校建设计划
　　（二十五）学校标准化管理达标计划
　　（二十六）师生专业化素质提升计划
　　（二十七）民族地区教育发展十年行动计划
　　（二十八）地震灾区中小学教育提升计划
　　（二十九）民族地区“9＋3”免费教育计划
　　（三十）家庭经济困难学生资助计划
　　（三十一）教育交流合作推进计划
　　第九章　加强教育基础设施建设
　　（三十二）公办幼儿园建设工程
　　（三十三）义务教育标准化学校建设工程
　　（三十四）示范性普通高中建设工程
　　（三十五）职业教育基础能力建设工程
　　（三十六）特殊教育学校建设工程
　　（三十七）双语师培基地建设工程
　　（三十八）实施教育信息化工程
　　（三十九）阿坝师专基础设施建设工程
　　（四十）“园丁家园”建设工程
　　第三部分　体制改革
　　第十章　创新人才培养体制
　　（四十一）更新人才培养观念
　　（四十二）深化教育教学改革
　　（四十三）推进高中阶段教育改革
　　第十一章　深化管理体制改革
　　（四十四）完善基础教育管理体制
　　（四十五）大力支持民办教育发展
　　（四十六）探索建立现代学校制度
　　（四十七）开展扩大办学自主权改革试点
　　（四十八）加强民族教育科研创新
　　（四十九）强化教育管理制度创新
　　（五十）建立教育质量监测评估体系
　　第四部分 保障措施
　　第十二章　建设高素质教师队伍
　　（五十一）加强教师职业道德建设
　　（五十二）提高教师素质和业务水平
　　（五十三）着力打造教育教学专家团队
　　（五十四）提高教师地位和待遇
　　（五十五）健全教师岗位管理制度
　　第十三章　加大经费投入和经费管理
　　（五十六）把教育作为财政支出重点领域予以优先保障
　　（五十七）积极争取中央、省级财政和社会性投入
　　（五十八）建立教育资助全覆盖机制
　　（五十九）加强经费监督管理
　　第十四章　推进依法治教
　　（六十）完善教育民族自治法规和制度
　　（六十一）完善教育保障的监督机制
　　（六十二）推进依法治教、依法治校
　　第十五章　加强组织领导
　　（六十三）加强和改进对教育工作的领导
　　（六十四）加强和改进教育系统党的建设
　　（六十五）着力维护教育系统安全稳定
　　实　　施
　　名词解释

　　为贯彻落实全国、全省教育工作会议精神，根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》和《四川省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，为进一步确立教育优先发展的战略地位，加快我州民族教育现代化进程，结合我州跨越式发展和长治久安的实际，制定本规划纲要。

序言

　　百年大计，教育为本。人才强州，教育优先。强州必强教，强州先强教，教育是“强州固本”的根本举措。新世纪以来，经过各级党委、政府和全社会的不懈努力，全州教育紧紧抓住国家“两基”攻坚、“四川省民族地区教育发展十年行动计划”、大骨节病综合防治“易地育人”工程、灾后教育恢复重建等项目实施的有利时机，促使我州各级各类学校办学条件显著改善，布局结构明显优化，师资建设不断加强，“两基”目标和城乡免费义务教育全面实现，职业技术教育稳步发展，高等教育办学规模不断扩大，教育公平逐步推进，办学水平不断提高，极大的提高了民族素质，有力的推动了科技进步和文化繁荣，为我州经济和社会发展作出了不可替代的贡献。
　　虽然我州教育事业已经取得了突出的成绩，但还不能完全适应我州经济社会发展和人民群众接受优质教育的需要。全州教育从整体上来说还存在着现代化水平较低、义务教育发展不均衡、教育体制机制不完善、学校办学活力不强、学校管理水平和教师专业化素质亟待提高、教育经费投入不足等突出问题。教育尚不能满足人民群众日益增长的多样化需求。同时，我们还要清醒的看到敌对势力与我们争夺接班人的斗争的长期性和艰巨性，不断深化和改进学校德育工作，加强学校规范化管理，大力提高学校教学质量和育人水平，是摆在我们当前的艰巨任务。
　　教育在党和国家事业中具有基础性、先导性、全局性的作用。党中央、国务院先后实施了一系列特殊扶持政策，从资金、政策等方面给予了民族教育大力支持和倾斜，为我州教育事业的发展奠定了坚实的物质基础。省委、省政府把藏区教育的发展摆在突出位置，在第一个《四川省民族地区教育发展十年行动计划》取得巨大成就后，适时启动了第二个“十年行动计划”，为阿坝民族教育跨越式发展注入强大动力。同时，新中国成立60年来，特别是改革开放30多年来，我州教育得到了长足的发展，初步建立了现代国民教育体系，探索出了加快民族教育发展的实践经验。当前，我州正在加速建设“一强一地两区”，为教育发展增添了新的活力，对教育改革提出了新的要求。全州上下必须坚定不移地的坚持教育优先发展战略地位，不断深化教育改革，推动教育事业在新的历史起点上跨越发展、科学发展、又好又快发展，着力提高教育水平，建设惠及全民的公平教育、体系完备的终身教育、资源共享的优质教育，努力办好人民满意的教育，努力实现民族教育发展新跨越，努力实现民族教育现代化，建成民族地区教育典范。

第一部分 总体战略

第一章　指导思想和工作方针

　　（一）指导思想
　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，办人民满意的教育。深入实施科教兴州和人才强州战略，坚持教育为维护藏区稳定、增强民族团结、构建和谐社会、促进经济社会发展服务，突出教育优先发展的战略地位，推进教育优质、均衡、科学发展，建立适应全州经济社会发展需要、具有民族特色和时代特点的现代民族教育体系。
　　（二）工作方针
　　坚持“优先发展、育人为本、促进公平、改革创新、提升质量、服务社会”的工作方针。
　　--优先发展，均衡推进。教育优先发展是党中央、国务院做出的一项重大战略决策。要坚持教育发展“三个优先”原则，逐步实现教育协调均衡发展。灾区要发挥示范带动作用，妥善解决义务教育城乡一体和同城待遇问题，同时注重区域之间的相对均衡和特色发展。农区和牧区要适应城镇化和新农村建设需要，逐步实行集中办学。区域、学校之间要加强交流互动，共建共享，整体提升办学水平，逐步推进全州教育从县域内均衡向整体推进迈进。
　　--优化结构，促进公平。教育公平是社会公平的基础。教育公平的关键是机会公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的权利，重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体，根本措施是优化学校结构布局，合理配置教育资源，加快缩小教育差距。教育公平的主要责任在政府，全社会要共同促进教育公平。坚持基本公共教育服务均等化，公共资源向农村地区、薄弱学校倾斜，重点推进县域内义务教育均衡发展，缩小城乡、校际差距。完善并落实困难群众子女就学扶持政策。
　　--创新机制，项目引领。创新是教育发展的强大动力，重大项目是教育发展的实现载体。教育要发展，根本在于加快重要领域和关键环节改革步伐，关键在于推进重大项目和改革试点。实施重大教育工程项目建设计划，为我州教育全面协调可持续发展提供强有力保障。鼓励各县、校大胆探索和试验，创新人才培养体制、办学体制、教育管理体制，改革质量评价和考试招生制度，改革教学内容、方法、手段。
　　--育人为本，提高质量。促进人的全面发展、适应社会需要是衡量教育质量的根本标准。提高教育质量必须坚持以学生为主体、以教师为主导、尊重教育规律和学生身心发展规律。提高教育质量必须注重教育内涵发展，按照国家教育质量标准，建立教育质量保障体系，集师资、教科研、信息技术、管理等全部之力，为每个学生提供适合的教育。提高教育质量必须鼓励学校办出特色、办出水平，用心营造现代学校文化，提升现代民族教育品质，出名师，育英才。
　　--深化改革，服务社会。深化教育管理体制、办学体制、招生考试制度和教育教学改革，创新人才培养模式、学校管理机制、教育投入体制和教育评价制度。坚持“三个面向”，完善知识创新和知识服务体系，推进教育与科技、经济紧密结合，满足经济社会发展对各类人才的需求，着力提升人力资源开发水平，提高教育服务经济社会发展和文化引领能力。全州教育要主动适应阿坝州建设成为“四川经济西进的桥头堡、民族地区新的增长极和新型经济发展示范区”对人力资源的需要，主动为推动我州跨越发展和长治久安、建设“一强一地两区”宏伟目标服务。

第二章　战略目标和战略主题

　　（三）总体思路
　　2011-2020年，阿坝民族教育改革与发展的总体思路是：“一个中心目标、两个统筹发展、三项政策带动、四个协调互动、五个整体提升、六项重点工程”的“123456”总体发展思路。一个中心目标就是以民族教育现代化建设为中心，寻找动力，激发活力，挖掘潜力，加快全州教育整体发展，建成民族地区教育典范；两个统筹发展就是义务教育与非义务教育统筹发展，普通教育与职业教育统筹发展；三项政策带动就是充分利用国家、省藏区工作会系列政策措施，充分利用国家西部大开发教育民生工程建设政策，认真实施《四川省民族地区教育发展十年行动计划（2010-2020年）》；四个协调互动就是城乡之间协调互动，农区、牧区之间协调互动，灾区、非灾区之间协调互动，校级之间协调互动；五个整体提升就是管理的效能与精细化整体提升，师资的师德与师能整体提升，办学的条件和环境优化整体提升，教育的内涵发展与教育质量整体提升，学校的文化建设与教育品质整体提升。六项重点工程就是以提升教育“软实力”为抓手，实施学校德育实效化建设工程、教师队伍专业化建设工程、学校硬件标准化建设工程、学校管理规范化建设工程、教育手段信息化建设工程和办学行为法制化建设工程。

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