健全合作机制。搭建交流平台，通过定期召开联席会议、举办商贸洽谈活动等形式，推动区域协调互动。重点在产业投资、园区建设、商务贸易等领域加强合作，先期在干部挂职、教师医生互派、劳务输出、人才委托培训等方面取得突破。
健全互助机制。鼓励县际间的帮助和扶持，增强经济实力较强区域对其它区域的带动幅射作用。注重公共资源分配和项目布点上的平衡，搞好对欠发达区域资金、项目、技术及人才的扶持和援助。积极争取社会各界对藏区开展形式多样的对口支援，切实改善贫困地区和受灾地区人民生产生活条件。
争取国家扶持。争取国家在政策、资金投入、产业发展等方面加大对民族地区支持力度，在义务教育、公共卫生、公共安全、扶贫等领域争取国家更多的财政转移支付。
第九章 加速推进城镇化
实施城镇化发展战略，提高城镇综合承载能力，加快产业和人口集聚，以体制机制创新为动力，更加注重城镇内涵式发展和品位提升，尽快形成主题鲜明、内涵丰富、功能完善的城镇发展体系。到2015年，全州城镇化率超过40%。
第一节 优化城镇空间布局
明确功能定位，充分体现地域文化，突出民族特色和自然风貌，进一步优化城镇空间布局。处理好功能与品位、现代与传统、人文与自然的关系，既注重总体形象，又注重单体设计，推动建设以马尔康、九寨沟、松潘、茂县、汶川县为主的中心城镇建设，加强其余各县城和重点镇建设，积极培育汶川-茂县-松潘-九寨沟、汶川-理县-马尔康-阿坝、九寨沟-若尔盖-红原-壤塘-金川三条城镇轴线，逐步形成点轴结合，功能互补、规模协调的城镇体系，打造内涵丰富、文化多元的特色魅力自治州。
第二节 加快推进城镇建设
统筹城镇交通、能源、水利、通信、环保、防灾减灾和应急救援体系建设，提高城镇承载能力。大力培育中心城市，加快马尔康、茂县、九寨沟等县“撤县设市”进度，引导产业和人口向中心城市合理集聚。按照“组团城镇”发展思路，建立区间便捷通道，引导中心城镇有序拓展空间。大力发展重点城镇，重点建设各县城，打造一批旅游城镇。
专栏23 “十二五”期间城镇建设
|
◇中心城市。建设全州行政文化中心--马尔康县城、旅游服务中心--九寨沟县城、旅游物流中心--松潘县城、工业科技中心--茂县-汶县城镇圈。
◇重点城镇。打造川主寺、漳扎、映秀、日隆、芦花、卧龙、水磨、叠溪、观音桥、卓克基、唐克、瓦切等镇（乡）为国际或国家级旅游城镇。
|
第三节 加快人口向城镇集聚
大力发展城镇产业。加快农业产业化进程，解放农村劳动力，实现农村富余劳动力向非农产业转移，向城镇集中。大力发展城镇产业特别是劳动密集型产业，增强产业发展对劳动力的吸纳能力和对城镇化的推动力。按照产业布点靠近城镇、产业发展依托城镇的思路，加快发展新型工业和服务业，以产业集聚带动人口集中，拓宽劳动力就业渠道，拓展发展空间。
建立完善政策机制。加快破除城乡分割的体制障碍，建立健全与城镇化相适应的财税、土地使用、行政管理和公共服务等制度。依法保障进城务工人员在劳动报酬、保险、安全保护等方面合法权益；放宽城镇户籍限制，创造条件使在城市已有稳定职业和住所的进城务工人员特别是新生代农民工逐步转为城市居民，依法享有当地居民应有的权利，承担应尽的义务；将工程移民、生态移民和失地农村人口转为城市居民，由政府提供就业援助、技能培训、失业保险和最低生活保障等。
第四节 强化城镇管理
按照城乡统筹、区域协调发展要求，编制城镇发展规划，重点抓好各县城总体规划的修编工作，加快推进乡镇建设规划的编制工作，扩大控制性详规的覆盖范围，强化城市规划实施监管。综合运用行政、经济、法制等手段，推进城市综合管理，创新城镇管理思路，推进综合执法改革，积极探索城镇管理新路子，为市民提供规范化、人性化、高质量的服务。加强先进技术在城镇管理中应用，推动城镇管理现代化。强化流动人口管理，完善流动人口管理办法，消除影响人口集聚的制度障碍。加强城乡环境综合治理，努力建设生态、宜居、和谐城镇。
第十章 大力实施科教兴州和人才强州战略
大力实施科教兴州和人才强州战略，提升软实力。全面创新发展理念，全面提升管理水平，全面实施人才战略，全面推动科技进步，全面增强公民素质。大力推进人才培养和引进、公民综合素质培养和提升、科技创新和应用，提高服务水平和各级政府管理公共事务能力，全面提升地区综合实力和竞争力。
第一节 优先发展教育
完善国民教育体系。构建基础教育与高等教育、普通教育与职业教育、成人教育与继续教育协调发展的现代国民教育体系。
积极发展学前教育。重点发展农村学前教育，提高农村学前教育普及程度。到2015年，学前三年教育入学率达55%以上。
巩固提高义务教育。巩固提高“两基”成果，提高义务教育质量，重点支持农村义务教育，缩小区域差距、城乡差距和校际差距，着力解决择校问题，在财政扶持、学校建设、教师配置等方面优先向农村倾斜，切实推进义务教育均衡发展。到2015年，小学入学率达99.6%，初中阶段入学率达99.5%以上。
基本普及高中阶段教育。加大投入力度，以县城为主，通过新建扩建等多种途径加快普通高中学校建设，提高普通高中入学率。深入推进课程改革，培养学生自强自立和适应社会的能力，全面提高学生综合素质。
大力发展职业教育。坚持以培养职业技能为根本，以就业为导向，加快发展职业教育，重点加快州中职校建设，进一步扩大办学规模，大力推广“9＋3”、“6＋3”教育范围和模式，推动职业教育规模化发展，加快实用人才培养。
提高高等教育质量。深化教学改革，优化学科专业、类型、层次结构，促进多学科交叉和融合。建立高校与科研院所、行业、企业联合培养人才新机制，重点扩大应用型、复合型、技能型人才培养规模。大力支持阿坝师范高等专科学校和阿坝广播电视大学发展。积极支持阿坝师专“专升本”，不断提高师资队伍建设，优化专业结构，提高教学质量。
加快发展继续教育。建立公共服务平台，大力发展现代远程教育，推进成人教育和终身教育，基本满足社会对各类教育的需求，建设学习型社会。
关心和支持特殊教育。完善特殊教育体系，进一步改善马尔康、小金县特殊教育学校办学条件，筹建阿坝县特殊教育学校。在学校运转、学生补助等方面加大财政支持力度。
加强藏汉双语教育。在规范办学基础上，鼓励和支持牧区学校加强藏汉双语教学，在牧区开设三年制学前“双语”教育，在汶川、茂县等地筹办牧区藏汉双语初、高中“民族班”。
创新办学机制。建立和完善以政府办学为主体，社会各界共同参与、公办学校和民办学校共同发展的办学机制，大力改善办学条件。保障义务教育和普通高中教育的投入，积极扶持民营企业、社会团体和个人投资办学，大力发展民办教育。加大教育扶贫力度，鼓励社会各界捐资助教，切实解决贫困地区和贫困家庭子女受教育问题。
加强教师队伍建设。以培养藏汉双语教师、中青年学科带头人和骨干教师为重点，全面提高中小学教师队伍素质。优化教师队伍结构，加大教师培训和继续教育力度。推进师德师风建设，加强教师职业道德建设。不断改善教师工作、学习和生活条件，切实提高教师待遇。完善教师评价与激励机制，鼓励优秀校长、优秀教师去农村，去边远山区任教。
专栏24 “十二五”期间教育发展重点工程
|
◇民族地区第二个教育十年行动计划。新建、改扩建校舍及附属建设，购置教学设备设施，建设教师周转宿舍，建设寄宿制学校小农牧场，为寄宿制学生提供生活补助并提供免费卧具；培训师资。
◇农村教育信息化工程。配备现代远程教育设施、校园安全可视监控设备等。
◇基础设施建设。藏汉合校建设，改扩建双语小学10所、初中9所、高中3所；新建、改扩建寄宿制学校校舍；新建、改扩建特殊教育学校4所、新建、扩建各县城幼儿园、乡镇幼儿园171所；改扩建普通高级中学4所、中职学校4所；阿坝师专基础设施建设，建成藏汉双语预科教育基地。
◇双语师资培训基地。新建州级双语教师培训中心1个。
|
第二节 加快科技应用和创新
优化科技发展环境。优化科技发展环境，重点落实鼓励高新技术产业发展、民营企业科技进步、财政金融扶持等方面政策。搭建互动平台，培育科技创新主体，促进产学研联合。支持对产业有扩散带动作用的重点企业在州内建立工程技术研发中心，提高企业原始创新能力，鼓励、扶持民营科技企业科技进步，增强企业自主创新能力。切实落实科技进步绩效考核制度，完善科技进步奖励制度。
促进产业科技进步。围绕新材料、冶金化工、有色金属、能源等重点产业，有选择性的做好技术引进和应用推广。通过原始创新、集成创新和消化吸收再创新，力争在重点领域和关键技术方面实现重大突破。引进高新技术，培育和发展具有区域特色的战略性新兴产业。强化农村科技成果的应用，加快新品种引种、选育和试验示范，提高农牧业产业化发展水平。
加强科普工作。全面实施《全民科学素质行动计划纲要》，大力抓好科技知识的普及和宣传，开展多形式的科普培训，扩大科技知识普及面，提高公民的科学素养。弘扬科学精神，营造学科学、爱科学、用科学的良好氛围，倡导健康、科学、文明的生活方式。
专栏25 “十二五”期间科技发展重点工程
|
◇科普基地：在马尔康建设州级科技馆，各县各建1个科普基地。
◇研发中心：建设磁材、锂盐、晶体新材料、葡萄酿酒工艺等工程技术研发中心。
◇中藏药材规范化种植及野生抚育基地：中藏药材种植在地规模15万亩，野生抚育30万亩。
◇交流平台：建设州科技交流中心。
◇藏羌药研发：开发具有国家批准文号的藏羌药成品药。
◇高新技术企业：力争在锂、磁材、晶体新材料等行业建成国家高新技术企业12家。
|
第三节 推进人才强州战略
加大人才引进和培养力度。以“六支人才队伍”为重点，稳定激活现有人才，大力培养后备人才，积极引进急需紧缺人才，实施人才培育工程和人才引进工程。造就一批构建和谐社会和打造诚信政府所需要的、具有较高领导水平的党政人才；培育一批具有较强经营管理能力的企业经营管理人才；汇集一批具有较强创新能力的专业技术人才；发展一批具有较强增收致富能力的农村实用人才和技能型人才。引进和聘用一批急需的优秀人才，建立健全外来人才创业机制。
创新人才管理机制。继续深化干部人事制度改革，健全人才评价、选拔任用和激励保障机制。健全人事争议仲裁制度，保障人才和用人单位合法权益。规范人才市场管理，完善人才信息系统。建立对人才培养的长效投入制度，拓宽人才成才的渠道，努力营造“人才辈出、人尽其才”、“人人都能成才”的宽松社会环境。
强化人力资源服务。强化监管，建立州县乡（镇）三级规范统一的人力资源市场和社会保障服务机构。大力发展人事代理、人才素质测评、社会化培训等人力资源服务业务。
专栏26 “十二五”期间人才发展重点工程
|
◇五大工程。素质提升工程，建设高素质党政人才；能力锻造工程，壮大经营管理人才；知识更新工程，激活专业技术人才；技能训练工程，培养高素质技能人才；创富示范工程，开发农村实用人才。
◇六大集群。打造生态环境建设人才集群、特色旅游文化人才集群、交通运输物流人才集群、工业能源建设人才集群、产业化农牧业人才集群、教育卫生事业人才集群。
|
第十一章 促进文化大发展大繁荣
坚持社会主义先进文化前进方向，全面塑造阿坝文化。大力弘扬伟大的抗震救灾精神，挖掘和发扬藏羌民族文化内涵，大力实施文化软实力工程。大力发展文化事业和文化产业，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。
第一节 提高公民文明素质
增强公民思想道德素质。深入开展爱国主义、集体主义和社会主义荣辱观教育，在全社会倡导新风正气，抵制歪风邪气，齐心汇聚推进我州繁荣发展、和谐安宁的强大力量。
增强公民开明开放意识。教育引导群众跟上时代步伐、开阔胸襟视野，以更加理性平和的心态融入社会、共促发展。深入开展精神文明创建活动，形成机关文明高效、企业文明诚信、家庭文明和谐、学校文明向上、社会文明有序的良好风尚。
培养社会主义新一代。在中小学加强素质教育，开展感恩教育，培养友爱之心、仁厚之心、感恩之心，提高学生的道德素养和公德意识。全面提高社会文明程度，展示各族人民讲文明、讲礼貌、讲诚信和勤劳淳朴、热情好客的形象。
第二节 大力发展文化事业
加强文化服务体系建设。配套建设文化中心，改造文化馆，加快建立州级青少年活动场所，依托牧民定居点建立青少年活动中心。加大“西新工程”实施力度，完善有线广播电视传输覆盖网络建设。在地震灾区建设“三基地一窗口”展示体系，发挥教育展示功能。搭建文化信息资源传播和共享平台，逐步建设民间民族文化艺术资源数据库。健全出版物发行市场，建设一批藏汉语言文字编译基地、出版物译制中心，完善乡镇发行网点。加强藏语广播电视节目和藏文出版物生产能力建设，建立省、州、县三级藏语广播节目译制体系。
加强文化遗产保护传承。严厉打击文物犯罪活动，支持文物保护单位申报升级。健全非物质文化遗产保护体系，建立非遗资源档案和信息数据库，积极资助传承人，重视藏羌优秀传统文化传承，改造和发展民间传统节庆内容、风俗、礼仪，完善传统民间祭典活动。推进非物质文化遗产博物馆、民俗博物馆、传习所等基础设施建设。
全面塑造阿坝文化。大力弘扬伟大的抗震救灾精神，坚持社会主义价值观、荣辱观，努力挖掘和发扬“团结、坚韧、苦干、进取”的阿坝文化内涵，以先进文化引导价值取向，凝聚精神力量，增强文化影响力，扩大文化辐射力，促进文化事业的繁荣发展。
第三节 培育新型文化产品和文化业态
坚持社会主义先进文化的前进方向，按照“三贴近”原则，大力支持和引导民族特色文化产品的创作生产，建立文艺创作基金和奖励基金，鼓励大型歌舞娱乐及传承本土文化演艺产业发展，打造《藏谜》、《羌魂》等文艺精品，创作生产具有鲜明藏羌文化特色和紧扣时代脉搏的影视、文学作品。推出更多深受群众喜爱、思想性艺术性观赏性相统一的精品力作。
积极利用数字、网络等高新技术改造传统文化产业，运用声、光、电等手段提高传统文化表现力。聚集创意产业人才，发展创意产业，依托九寨黄龙优美自然风光，雪山草地灿烂的红军文化等资源，大力发展红军文化、民间传说、历史故事动漫创意和影视创作等战略性新兴文化产业，推动文化与其他产业高度融合，催生新的文化业态，拓展文化发展新领域。
第四节 加快文化产业园区和基地建设
