挖掘农业增收潜力。积极发展品种优良、附加值高的优势农产品，延长农业产业链。鼓励优势农产品出口。发展以药材、食用菌等林下作物采集业，以花卉、果蔬、豆类作物为主的林下种植业和以小家禽为主的林下养殖业，推广立体农业模式。发展休闲观光农业和庭院经济，让农民在农业功能扩展中获得更多收益。
增加非农产业收入。扶持县域经济发展，注重发展劳动密集型产业和服务业。健全就业服务体系，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，保障进城务工人员合法权益，增加农民务工收入。政府性投资非工程技术性施工尽可能使用当地农牧民。鼓励农民工返乡创业。
完善增收减负政策。建立哺农长效机制，强化、完善对农民直接补贴政策，加大补贴力度，完善补贴方式。促进农产品价格保持在合理水平，稳定农业生产资料价格，建立农业支持保护制度。加强农民负担监管，严格涉农收费管理，禁止向农民乱收费、乱摊派。
大力实施扶贫开发。坚持集中连片、突出重点、科学规划、合理布局的原则，继续围绕基础扶贫、产业扶贫两条主线，加快贫困地区基础设施建设，提高农民增收致富能力，千方百计增加贫困群众收入。着力解决特困群众生存困难，对符合条件的特困人口实行最低生活保障，对因病致贫的特困户实行医疗救助，对生态环境恶劣、自然灾害频发、不具备生存条件地区的贫困户实行易地移民扶贫。
第三节 大力改善农村面貌
加强农村基础设施建设。实施“通村通达”工程，“十二五”末，基本实现100%的乡通油路、100%的村通达、具备条件的行政村通畅，健全农村公路管护体系。全面开展以节水灌溉、饮水安全等为重点的农村水利基础设施建设。积极发展沼气、小水电、太阳能和风能等可再生能源；实施新一轮农网改造工程，优先解决无电、缺电地区用电问题，改善高寒地区和偏远地区群众生产生活用能条件。加强农村信息网络建设，加强农村通信网络和通信设施建设。
改善农村居住条件。做好建设规划，支持农村危旧房和林区棚户区改造。整合推进牧民定居行动计划、高半山“四改两建调结构强配套促增收”、扶贫开发和综合防治大骨节病试点工程。把全州1353个行政村打造成为幸福美丽家园，全面改善农村生活条件，整体推进社会主义新农村建设。
加强农村环境治理。健全城乡环境综合治理工作机制，巩固扩大城乡环境整治成果。加快农村生活垃圾和污水处理，防止农药、化肥和农膜等面源污染，禁止工业固体废物、城镇垃圾及其他污染物向农村转移，全面改善农村环境卫生条件和村容村貌。
发展农村卫生事业。加强农村卫生设施建设，完善农村三级卫生服务和医疗保障救助体系。加强乡村医生培育力度，开展城市医师支援农村活动。完善农村计划生育家庭奖励制度和“少生快富”工程。
完善农村保障体系。建立完善新型农村合作医疗、新型农村养老保险、农村低保和特殊困难群众医疗救助体系，与经济发展水平相适应，提高相应补助标准。扩大政策性农业保险覆盖范围，建立种养业保险补贴制度，有效降低经营风险。落实被征地和失地农牧民保护政策，切实保障失地农民利益，建立贫困群众长效帮扶机制。
专栏20 “十二五”期间农村基础设施建设
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农 村
基 础
设 施
| ◇道路交通。建通乡油路300公里，通村通达1565公里，对具备条件的行政村实施通畅工程；新建机耕道2000公里、牧道7500余公里。
◇农村水利。实施农村饮水安全工程，解决21万人和寺院、牧场、林场、学校等饮水安全问题；启动节水改造、小型农田水利、雨水集蓄利用、应急抗旱水源等工程建设，新增蓄引提水能力1亿立方米、节水灌溉5万亩、有效灌面10万亩。
◇农田草原。改造中低产田8万亩，新增耕地0.5万亩。建设标准粮田50万亩，实施土壤改良、农田排灌工程、农田耕作道路建设等；治理退化草原3000万亩，鼠虫害治理及围栏封育5604亩；种植优良牧草200万亩；建设县级抗灾保畜打贮草基地18个。
◇农村能源建设。新增10.55万台（套）生物质炉和太阳灶，新建0.68万口户用沼气池，新建太阳能热水器9.12万户，新建光伏书屋1353个。
◇畜牧生产基础设施。建牲畜暖棚及贮草棚600万平方米，建设动物防疫巷道圈1868个，村级动物防疫室8万平方米。
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农 村民 生工 程
| ◇幸福美丽家园工程。以“四改两建调结构强配套促增收”为核心内容，用3年左右时间，把全州1353个行政村打造成为幸福美丽家园。
◇牧民定居行动计划。实施牧民定居行动，完善帐篷新生活行动，完善配套基础设施建设。
◇扶贫开发和综合防治大骨节病试点工程。交通扶贫工程，实施村（组）道路扶贫工程，太阳能光明扶贫工程，特色产业扶贫工程，以工代赈农村基础设施建设、以工代赈易地扶贫搬迁。继续实施11个县的大骨节病易地搬迁项目，并配套完善基础设施建设。
◇高半山渠系配套及江河治理。在金川、小金、理县、汶川、茂县、黑水、九寨沟实施。“四改两建”，整村推进717个高半山村新村建设；推进高半山产业发展，每个村培育1-2个支柱产业。
◇50万亩人工草场建设工程。在阿坝、若尔盖、红原、松潘、壤塘等县实施。
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第四节 加快培育新型农牧民
发展农村教育事业。整合农村教育资源，进一步优化布局，大力实施易地育人、“9＋3”免费职业教育和异地“双语”初中教育、校舍危改等工程。支持寄宿制学校建设，适度扩大寄宿制教育规模，提高贫困学生生活费补助标准。加大农村教师的培训力度，提升农村教师素质。鼓励优秀教师和大学生到边远农牧区支教。
加强劳动力技能培训。强化科技培训，提高农民技能和科技素质。实施农村劳动力转移就业技能培训工程，增强进城务工农村劳动力就业能力。继续实施农村实用人才培训工程，培育一大批生产能手、能工巧匠、经营能人和科技人员。
发展农村文化事业。实施广播电视“村村通”，推进“户户通”，继续实施农村电影“2131”、广播影视进村寨入寺庙以及寺庙书屋等工程，完成县乡“两馆一站一传习所”及农家书屋建设，构建公共文化服务网络，丰富农牧民和寺庙僧人的文化生活。
第五节 深化农村改革
稳定、完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，鼓励支持农牧民依法流转土地承包权、草场使用权，搞好承包流转仲裁服务、发展多种形式的适度规模经营。深化农村户籍制度改革，鼓励农牧民到中小城镇居住，探索农牧民离土转移新机制。深化农村金融体制改革，规范发展农村互助基金会、小额贷款公司、村镇银行等微型金融组织，建立健全农村金融体系。加大金融扶持力度，切实解决农村融资难问题。建立资源有偿使用机制，促进资源科学利用，保障资源地农牧民合法利益。建立生态补偿机制，探索生态补偿的可行性措施，加大生态环境保护力度。
切实解决基层政府缺编问题，加强农村基层组织建设，完善村级公共活动场所建设，加强村组干部队伍建设，健全村民自治、村务公开、“一事一议”等制度，探索建立民主管理和村民自治新机制。
第八章 加快区域协调发展
根据资源环境承载能力、发展基础和潜力，充分发挥比较优势，培育多极带动的空间开发格局，逐步形成主体功能定位清晰，生产要素跨区域合理流动，公共服务和人民生活水平差距趋向缩小的区域协调发展格局。
第一节 构建区域经济发展新格局
构建“四区五园六带”的发展格局。继续发展四大经济区（东南部经济区、东北部经济区、西北部经济区、西南部经济区），建设五大工业园区（茂县土门循环经济工业园区、松潘农畜产品加工园区、汶川漩口新型工业园区、茂县南新轻工产品加工园区、成都-阿坝工业园区），提升六大旅游产业带（九黄国际旅游产业带、四姑娘山·卧龙大熊猫栖息旅游产业带、达古冰川·高原草原及湿地风情旅游产业带、映秀·三江·水磨生态休闲度假旅游产业带、藏羌文化旅游走廊产业带、红色旅游产业带），形成以点连线、以线带面，“点、线、面”相辅相融的发展格局。
专栏21 “十二五”期间四大经济区建设
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◇东南部经济区（汶、理、茂三县）。依托将建成的茂县交通枢纽，立足工业园区，将该区建成全省电解铝、工业硅、磁材、锂盐、晶体新材料等产业基地和川西北现代物流基地。
◇东北部经济区（松、黑、九三县）。依托将建成的松潘交通枢纽，立足两大世界自然遗产，将该区建成国际旅游精品区和青藏高原农畜产品重要加工区，带动区域经济发展。
◇西北部经济区（阿、若、红、壤四县）。依托将建成的出川大通道，大力发展现代畜牧业，积极发展旅游业，将该区建成畜产品商品生产基地，并规划建设生态、湿地、草地公园。
◇西南部经济区（马、金、小三县）。依托马尔康州府和将建成的交通枢纽，立足四姑娘山、卧龙和夹金山旅游资源，整合水电、旅游、农业和矿产资源，将该区建成全州重要的能源基地和旅游目的地，打造金川“阿坝新江南”。
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推动县域经济跨越发展。按照“因地制宜、突出特色、资源共享、优势互补”的原则，加快培育县域重点产业和重点企业，支持有条件的县建设工业、旅游、文化、教育等产业园区，推动县域经济跨越发展。
专栏22 “十二五”期间县域经济发展
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◇汶川县。发展以甜樱桃、猕猴桃、无公害蔬菜为主的特色水果和反季节蔬菜，以核桃、茶叶、花卉、生猪养殖、优质肉羊和优质小家禽养殖为辅的特色农业并延伸发展农畜产品加工业，形成从田园到餐桌产业链。推进漩口等新型工业园区建设，调整工业布局，促进工业集中集约发展，用信息化和高新技术改造传统工业，推进产业结构调整。发挥区位优势，着重发展与休闲、娱乐、度假、会展相关的现代服务业。
◇理县。继续发展大白菜、青花椒、甜樱桃、酿酒葡萄、生猪、肉兔等特色种养业，发展沙棘、冰酒、脱水蔬菜、矿泉水、优质猪肉、兔肉等产品精深加工，引进、培育、扶持龙头企业推进农业产业化经营。开发建设古羌特色桃坪、嘉绒风情米亚罗、温泉元素古尔沟和大唐风韵薛城等旅游景区。
◇茂县。巩固、提升特色水果、蔬菜、花椒、道地中药材、优质生猪等特色产业，建设发达的公路运输体系，建成全州交通枢纽。以土门、南新工业园为依托，大力发展循环经济。加快城市基础设施建设，完善城市功能，提升城市形象，繁荣城镇经济，提升城镇化水平。
◇松潘县。发展反季节蔬菜、高原低温型食用菌，贝母、大黄、秦艽“三木”药材人工种植和牦牛健康养殖及肉牛育肥等特色产业，打造青藏高原农畜产品加工园区。推进川主寺镇和县城一体化建设、民族文化长廊和牟尼沟休闲度假区等项目建设，依托黄龙景区，建设国际旅游胜地。
◇九寨沟县。以建设国际旅游名城为目标，突出旅游产业主导地位，加快城镇和交通运输网络建设，加大生态建设和修复力度，着力提升旅游服务整体水平，丰富和发展旅游文化及相关产业，大力发展特色旅游纪念品加工业，统筹推进经济社会全面进步。
◇金川县。发展优质雪梨、酿酒葡萄、生态蔬菜、干果、多肋牦牛、生猪等特色种养殖业及农副产品加工业，发展生态循环农业经济。以双江口电站、金川电站、太阳能等生态能源开发为重点，建成全州重要的能源基地；加快建设“新江南”工业园区，大力开发锂矿、硅矿和钼矿，重点抓好锂矿开发和深加工。探索和实践气候经济发展模式，发展高端观光旅游和都市休闲旅游，打造“阿坝新江南”
◇小金县。发展以优质葡萄、生猪、肉牛肉羊、禽蜂、沙棘、豆类、马铃薯、苹果、蔬菜和中药材种植、菌类采集加工等为重点的特色农产品生产和加工。依托优势旅游资源，建成藏区民俗文化遗产廊道、青少年红色革命教育基地以及长江中上游生态屏障和大熊猫走廊上的黄金节点。
◇黑水县。实施“水电强县、旅游富民”战略，以毛儿盖、晴朗、色尔古等水电站为依托，加速发展水电工业及电解锰产业；以达古冰川、客龙沟、色尔古藏寨等知名景区带动旅游业发展，努力建设集自然风光、休闲度假、探险体验于一体的复合性旅游目的地。发展蔬菜、马铃薯、优质豆类等特色产业。
◇马尔康县。发展生猪、禽蜂及高产奶牛养殖与蔬菜、优质豆类、马铃薯生产与加工。依托双江口、卜寺沟、巴拉、达维等大型水电站，整合水电、锂硅等矿产资源，建设重要水电能源基地。依托州府优势，重点打造“嘉绒锅庄的故乡”等文化知名品牌，积极打造以土司文化、宗教文化、红色文化、嘉绒风情和自然山水为主要特色的藏羌文化旅游走廊上的重要节点。
◇壤塘县。打造觉囊文化重镇、库区休闲、野人谷探险、南莫且湿地生态游品牌，提高旅游产业效益和综合竞争实力。建设马铃薯、青稞、绿碗豆、牦牛奶肉、藏绵羊肉等特色农畜产品基地。建设长江上游绿色生态屏障，全面实施杜柯河、则曲河流域综合治理和保护工程。
◇阿坝县。发展优质青稞、绿豌豆、蔬菜生产加工，建成脱毒马铃薯种薯扩繁基地。依托畜牧业资源，建设成为全州重要的畜牧业系列产品开发原料基地。依托川贝母、冬虫夏草等中药材，建设成为重要的中药材集散地和交易中心；利用藏传佛教、民风民俗等文化资源，建设成为重要的藏传佛教旅游、安多藏区历史文化与民俗风情旅游目的地。
◇若尔盖县。在半农半牧区建设优质青稞、脱毒马铃薯种薯扩繁基地、高原春油菜生产基地。加快推进唐克现代畜牧科技示范园区建设，发展牦牛肉、乳、皮、毛及副产物深加工。立足中药材和藏医资源优势，研制生产名、特、优、新、奇的藏药，建成全省天然藏药基地和藏医药研制中心。加大草原自然生态旅游、藏文化旅游以及红色旅游等旅游景点和旅游产品的开发力度。
◇红原县。建立草畜平衡机制，发展现代畜牧业。改造提升传统畜产品加工业，延长产业链。打造“红色草原、生态家园、牦牛之乡、旅游天堂”品牌，加快红原大草原国家公园建设，大力发展特色旅游。发展以太阳能光伏发电为主的可再生能源产业和全省最大的高原中低温食用菌生产基地。
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第二节 推动区域合作
加速融入成都经济区。充分利用地缘优势和便捷的交通条件，加速融入成渝经济区，在基础设施、重大产业、环境保护、科教技术、文化旅游等方面实现对接，促进产业优势互补，实现融合发展。
加强与青海、甘肃等沿边地区的协作。强化与甘肃、青海等沿边地区的合作，加快构建边缘协作区，促进草地各县农产品加工、商贸物流、旅游等产业发展，不断拓展发展空间。
加强与其他地区的交流。积极发展同沿海发达地区尤其是泛珠三角、长三角和京津冀地区的经济技术协作，高效承接产业转移。
加强与对口援建省市合作。建立对口援建长效帮扶合作机制，积极搭建交流平台，在资金、技术、人才、文化等方面实现广泛的交流合作，力争在园区建设、资源开发、产业培育和社会发展等关键行业和领域合作方面实现新突破。
第三节 建立区域协调互动机制
