以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住海南国际旅游岛建设重大机遇，坚持生态立市、产业兴市、文化强市、开放活市，以加快转变经济发展方式、推进富民强市为主线，以创新体制机制为动力，以强化省会中心城市功能为支撑，着力壮大实体经济，着力改善民生，着力提升城市形象，着力推动可持续发展，加快建设“宜居、宜业、宜学、宜游”的最精最美省会城市。
根据上述指导思想，未来五年经济社会发展要坚持以下原则：
--坚持统筹兼顾，协调发展。努力做到生态文明建设与经济社会发展同步，居民收入增长与经济发展同步，农村发展与城市发展同步，民生改善与社会和谐同步。
--坚持富民强市，改善民生。把提高人民生活水平和生活质量作为加快我市经济社会发展的出发点和落脚点，着力增加居民收入、促进就业、改善群众生活，努力建设中外游客的休闲乐园和全市人民的幸福家园。
--坚持生态立市，环保优先。把建设生态文明、保护生态环境放在经济社会发展的首要位置，牢固树立生态文明理念，珍惜得天独厚的生态环境优势，形成资源节约型和环境友好型的产业结构、发展方式和消费模式。
--坚持改革创新，先行先试。进一步解放思想、开拓创新，打破体制障碍，破解发展难题，在管理体制、运行机制和发展模式等方面积极探索，争创体制机制新优势。
--坚持争创优势，强化辐射。充分发挥全省政治、经济、文化中心作用，进一步增强海南国际旅游岛建设的综合服务功能，提升省会中心城市集聚效应和辐射能力，率先在全省实现海南国际旅游岛建设的目标任务。
第四节 “十二五”发展目标和主要任务
“十二五”时期，海口要努力打造环北部湾和海南国际旅游岛中心城市、全国生态文明示范城市、全市人民共建共享的温馨城市，全省现代服务业和高新技术产业中心、区域性交通枢纽和经贸文化交流中心，全国一流的热带滨海商务休闲和娱乐目的地、国家南海资源开发服务基地。
--“三市”
环北部湾和海南国际旅游岛中心城市。完善城市公共服务功能，进一步提升全省科技信息、人才教育、文化体育、医疗卫生、金融保险、交通运输等综合服务中心地位；加强环北部湾区域合作与交流，强化环北部湾和海南国际旅游岛中心城市地位。
全国生态文明示范城市。将生态环保理念贯穿于经济社会发展各领域，探索绿色生态的可持续发展方式和消费模式，深入开展环境治理、节能减排、循环利用和生态系统建设，走生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路，建设资源节约型和环境友好型城市。
全市人民共建共享的温馨城市。坚持民生优先理念，更加关注农村地区和困难群体，切实解决群众最关心、最急需的民生问题，实现在共建中共享、在共享中共建，打造舒适、和谐的温馨城市。
--“两中心”
全省现代服务业和高新技术产业中心。以国家推进战略性新兴产业发展和海南国际旅游岛建设为契机，加快发展以高新技术产业为支撑的新型工业、以生产性服务业为主导的现代服务业，大力发展文化创意产业，培育特色优势产业，壮大实体经济，建成国家创新型城市、国家创业型城市。
区域性交通枢纽和经贸文化交流中心。加快连接岛内外交通枢纽建设，完善城市出口路和市内主干路网，形成以海口为中心、覆盖全岛、畅通便捷的立体交通网。以国家、省推进文化产业发展为契机，利用落地免签证、水域开放、低领空开放等优惠政策，全方位、多层次、宽领域地参与国际国内经济技术合作与文化交流，构建环北部湾区域经贸、科技、文化交流平台。
--“两地”
全国一流的热带滨海商务休闲和娱乐目的地。打响户外有氧运动和国家历史文化名城两大品牌，加快旅游管理改革，按照国际通行的旅游服务标准，推进旅游要素转型升级，全面提升管理和服务水平，把海口建设成为集休闲度假、商贸会展、康体娱乐、文化体育、购物观光为一体，国内外一流的热带滨海商务休闲和娱乐都市。
国家南海资源开发服务基地。提升马村港、海口港等基础设施水平，推动南海资源开发企业总部入驻，加大人才引进，完善海洋科研、科普和服务保障体系，为南海资源开发提供智力支撑和综合服务。
根据上述总体发展目标，未来五年要努力完成以下经济社会发展任务：
--经济规模实现新突破。地区生产总值达到1000亿元以上；财政总收入达到300亿元以上，全社会固定资产投资累计达到3000亿元以上；社会消费品零售总额完成700亿元以上；人均GDP超过4.5万元，跨入全国中上城市行列。
--结构优化取得新成效。科学研究与试验发展（R&D）经费支出占GDP的比重大于1.5%，创新能力得到较大提升。生产性服务业增加值占GDP的比重达到50%以上，旅游、商务会展、现代物流、体育休闲等成为现代服务业的主导产业；新能源、新医药等新型工业投入大幅提升，成为拉动经济增长的重要支柱；农业规模化、集约化经营成效显著，附加值大幅提高，基本建立具有地方特色和较强竞争力的现代产业体系。
--城镇化建设迈上新台阶。中心城区功能进一步完善；新片区开发出成效，重点城中村改造基本完成，城市形象大幅提升；中心镇建设见成果，镇域经济显著增强；产业布局不断优化；土地资源集约利用，城市价值和品质明显提升，城乡一体化发展取得长足进步，城镇化率达到70%以上。
--民生事业发展达到新高度。城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别提高到30000元以上和11000元以上。努力解决群众关注的热点问题，着重解决重点领域、重点人群的民生问题，在全省率先健全社会保障体系，基本实现公共服务均等化，全面建成小康社会。
--体制机制创新出现新亮点。加快旅游管理、镇（街）管理、社区管理、户籍管理等重点行政改革，创建服务型政府。加快财政体制改革，提高财政支出效益。运用城市经营理念，推进国土资源管理改革，加快城市开发与建设。进一步转变政府职能，完成事业单位分类改革，促进社会组织规范发展。落实海南国际旅游岛建设金融政策，鼓励金融业创新发展。支持非公企业平等参与竞争，扶持中小企业发展壮大。
--生态文明建设达到新标准。文明生态村建设取得新成效，节能减排指标控制在省下达指标以内，主要江河湖库与集中式饮用水源地水质、近岸海域环境功能水质全部达标，森林覆盖率达到42%，城镇人均公共绿地面积达到15平方米以上，生态环境质量保持全国领先水平，成为生态文明发展的区域典范。
--精神文明建设创出新特色。完善公共文化基础设施，推出更多公共文化精品，进一步丰富群众精神文化生活，打造具有海口特色的精神文明品牌，塑造城市精神，全面提高市民素质，建设全国文明城市。
专栏二（略）
第二章 科学规划城市布局
利用海南国际旅游岛建设机遇，按照国家主体功能区规划定位，努力打造区域中心城市。立足可持续发展和资源节约利用，优化功能布局，形成“东进、南优、西扩、北拓、中强”的新格局。
第一节 区域布局
充分利用地处中国-东盟自由贸易区前沿和区域生产要素集聚能力强的优势，以及海南国际旅游岛建设的重大机遇，加强与广东、广西、港澳台及东盟的合作与交流，完善产业布局，成为服务海南国际旅游岛建设和环北部湾区域的中心城市。
一、区域重要物流基地
加强交通枢纽点和路网建设，形成对接广东、广西、港澳台、东盟和全省各市县的“水陆空并举、大中小配套、多线连岛外、岛内大畅通”的现代交通体系，大力发展总部经济，加快建设临港、临空物流园区，使海口成为服务海南国际旅游岛建设的综合保税物流基地和枢纽。
二、区域特色旅游产业带
强化琼北-湛江区域旅游合作组织作用，对海上游线路和停靠点进行统一布局规划，统筹保护和开发海口火山群、东寨港红树林、海口湾、海甸岛、新埠岛以及南渡江等旅游资源，并推动与文昌航天城、铜鼓岭和澄迈盈滨半岛等周边市县旅游资源的整合；推出琼北-湛江区域“一程多站”式旅游精品线路，开发互补式特色旅游产品，形成具有滨海、滨江特色的区域旅游产业带。
三、区域高新技术产业聚集区
发挥马村港物流优势，完成综合保税区区位调整，完善“两区八园”（综合保税区：原海口保税区园区、海口综合保税区和临空经济园区〈美兰机场〉；国家高新技术开发区：药谷工业园、海马工业园、狮子岭工业园、云龙产业园、文化创意产业园）基础设施和产业布局，推动工业继续向园区集中、园区向周边拓展，着力发展新能源、新材料、节能环保、电子信息、生物医药、汽车制造、旅游装备制造等产业，打造服务海南国际旅游岛、面向环北部湾的区域高新技术产业聚集区。
四、区域现代高效农业高地
加强与定安等周边市县合作，利用南渡江流域丰富的土地、水系资源，推动农业科技开发、低碳循环经济与旅游观光休闲高度融合，推动冬季瓜菜、水果、花卉、观光休闲农业等热带特色农业集约发展，建设国家现代农业示范区、全国冬季瓜菜基地；深化环北部湾区域的农业合作与交流，科学开发海洋渔业资源，加快发展农产品深加工业，建设热带现代高效农业高地。
第二节 空间布局
突出“宜居、宜业、宜学、宜游”的区域特色，合理规划城市空间布局，提高土地利用效率。
一、东进
利用东寨港红树林、南渡江等岸线资源和高校资源优势及空港优势，突出宜学、宜游特色，建设东海岸国家级旅游度假区和桂林洋高校区，着重发展休闲度假、教育科研、空港物流等产业，打造全省人才培育和产业孵化基地，建设国家级滨海生态旅游示范区。
专栏三（略）
二、南优
加强南郊生态保护，适度发展优势产业。重点推进火山群世界地质公园、长影海南世纪影城、观澜湖康体休闲等项目建设，大力发展生态循环农业、观光农业和体育休闲产业，实现产业生态化、生态产业化，打造农民增收示范区，建设环北部湾区域绿色生态休闲首选地。
专栏四（略）
三、西扩
