中共佛山市委、佛山市人民政府关于印发《佛山市中长期人才发展规划纲要（2010－2020年）》的通知
（佛发〔2011〕3号）
各区党委和人民政府，市委各部委、市直副局以上单位、市各人民团体、各资产（授权）经营公司、中央和省驻禅各单位：
《佛山市中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
中共佛山市委
佛山市人民政府
2011年4月8日
佛山市中长期人才发展规划纲要
（2010-2020年）
目录
一、发展基础
二、指导思想、战略目标与总体部署
（一）指导思想
（二）战略目标
（三）总体部署
三、人才队伍建设主要任务
（一）大力开发国民经济重点产业人才
（二）引进和培养社会发展急需紧缺专门人才
（三）统筹加强各类人才队伍建设
四、体制机制创新
（一）改进完善人才工作管理体制
（二）创新人才工作机制
五、政策措施
（一）促进人才投资的税收金融政策
（二）产学研合作培养创新人才政策
（三）搭建人才创新创业平台的政策
（四）推动各类人才合理流动的政策
（五）实施更加开放合作的人才政策
（六）促进人才发展的公共服务政策
（七）实施知识产权保护政策
六、重点工程
（一）实施重点行业人才积聚工程
（二）实施优秀企业家培养工程
（三）实施专业技术人才能力提升工程
（四）实施高技能人才培养工程
（五）实施农村实用人才培训工程
（六）实施骨干教师培养工程
（七）实施全民健康卫生人才保障工程
（八）实施外向型高层次人才开发工程
（九）实施社会工作人才开发工程
（十）实施公务员队伍能力提升工程
七、组织实施
（一）加强组织领导，明确落实责任
（二）完善规划体系，制定配套措施
（三）强化监督检查，实施目标考核
（四）加强基础建设，促进人才发展
根据国家和省中长期人才发展规划纲要，着眼于为建设民富市强幸福佛山提供坚强的智力支持和人才保障，特制定本规划纲要。
一、发展基础
人才是指具有一定的专业知识或专门技能，进行创造性劳动并对社会作出贡献的人，是人力资源中能力素质较高的劳动者。人才是佛山社会经济发展的第一要素。自“十一五”以来，随着“人才强市”发展战略不断向纵深推进，佛山的人才发展事业得到了长足的进步，取得了令人瞩目的成绩。
一是人才总量规模不断扩大。自“十一五”以来，佛山人才资源总量以年均7%的速度不断增长，到2009年，全市拥有各类人才总数达到93.66万人，占全市常住人口的15.61%。
二是人才队伍结构渐趋优化。学历结构明显更加合理。2009年大专以上学历占人才总数比重的55.74%，比2005年提高15个百分点，其中研究生学历人才的比例由0.92%上升到1.14%。职称结构逐渐改善。高级职称比例稳步增长，由2005年的4.35%上升到2009年的4.38%。高技能人才的绝对数也有较大的提高，高级技工以上的人数由2005年的14460人增加到2009年的30617人，增加1倍多。
三是人才使用效能明显提高。按照每百万GDP所使用的人才数来衡量人才效能指标，佛山2009年每百万GDP的创造需要人才数为1.95人，比2005年2.2人降低了11.36%。
四是人才载体建设日益增强。至2009年，全市已创建博士后科研工作站30家和27家分站、各级工程中心528家，其中，省级工程中心84家，现有市级工程中心138家。高新技术企业363家，其中国家火炬计划重点高新技术企业（集团）46家。
五是人才发展环境更趋完善。出台优惠政策吸引和激励人才，初步形成了上下衔接、相互协调，比较完整的人才政策体系；取消人才准入限制、放宽人才流动限制、取消非公有制单位用人限制、放宽人才职称评定限制、扩大人才政策受惠面等；改进了引进人才的住房、社保、优先就医等服务工作和配偶、子女的就业、就学、入户等相关工作。
六是人才体制改革逐渐深化。深化党政领导干部选拔任用制度改革，建立公开、平等、竞争、择优的用人机制，为优秀人才脱颖而出创造条件。大力推进事业单位人事制度及其配套制度改革，建立了符合各类事业单位特点的用人制度，实现了由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理的转变。
必须清醒地认识到，当前佛山人才发展的总体水平同世界先进水平和国内发达地区的水平相比依然有较大的差距，与我市经济社会发展需要还有许多不适应的地方，主要是：高层次人才和高技能人才短缺，人才结构和布局不尽合理，人才创新创业能力不强，人才环境有待改善，人才国际化程度不高，人才发展体制机制尚不完善等等。
未来十年，是佛山人才事业发展的战略机遇期。佛山在面临经济全球化和区域一体化的深刻影响下，人才国际化趋向将不可逆转；人才资源的竞争已成为城市综合竞争的根本；广佛同城化发展步伐的不断加快，促进区域人才不断融合与交流等，都为佛山人才发展提供了机遇与挑战。目前，佛山处于工业化向发达经济的初级转变或者说后工业化初期阶段；也已步入基本现代化阶段，处于上中等收入国家水平，即基本现代化的第二阶段。这个阶段正是社会转型、经济转轨的关键时期，要推动“三着力一推进”和“四化融合，智慧佛山”各项任务的全面落实，实现经济社会又好又快发展，努力争当建设“幸福广东”的排头兵，关键在于建设一支善于推动科学发展、具有国际竞争力的人才队伍。
二、指导思想、战略目标和总体部署
（一）指导思想
全面贯彻落实科学发展观，深刻领会国家和省中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）的精神，围绕建设民富市强幸福佛山的战略目标，用世界眼光和战略思维，紧跟世界社会经济发展新趋势，积极推进人才向产业化、市场化、国际化发展，重点结合我市战略性新兴产业、“3＋9”特色产业基地建设和十五个重点产业①对人才的要求，坚持“党管人才”原则，以人才建设为经济社会服务为出发点，以调整和优化人才结构为主线，以先进制造业人才、高科技人才、现代服务业人才、社会工作人才为人才服务重点领域，以实施“人才培养十大工程”②[1]为抓手，以人才开发机制改革为动力，切实抓好人才培养、引进和使用三个环节工作，努力创新人才引进、培养、评价、选用、激励、配置机制，全面构筑佛山人才新高地，为推动佛山社会经济又好又快发展提供强有力的人才保证和智力支撑。
（二）战略目标
2010-2020年，佛山人才发展的总体战略目标是：要努力培养造就一支与城市定位、功能相称，与产业结构演变、提升和发展相匹配，与建设民富市强幸福佛山的战略目标相适应的数量充足、结构合理、素质优良、门类齐全的人才队伍，积极把佛山打造成产业人才聚集区、人事改革试验田、国际人才新高地、科技人才创业园，形成人才辈出、人尽其才的新局面。
