（五）创新完善要素保障和资源节约集约利用、合理流动的体制机制
　　基本思路：按照“建设资源节约型、环境友好型社会”要求，以提高资源的优化配置水平为重点，整合资源、大胆创新、勇于突破，建立健全社会主义新农村建设可持续发展的要素保障和资源节约集约利用体制机制。
　　1.深化农村土地管理制度改革。完善加快农村土地流转的机制。进一步规范农村土地承包经营权流转市场，完善流转价格形成机制和纠纷调处机制，健全土地流转指导服务机构，鼓励引导农民将土地承包经营权按照“依法、自愿、有偿”原则，以股份合作、转包、出租、互换、转让等形式流转。倡导“先股后转”，规范流转行为、提高流转质量，力求流转土地的产业层次更高、经营规模更大、产出效益更好。健全林权管理、交易、评估机构，完善林权流转管理制度，创新林权证发放、管理方式，简化流转程序，促进集体林权规范流转。大力推进农村建设用地制度改革。以落实城乡建设用地增减挂钩政策为抓手，全域规划、全域设计、全域整治，全力推进农村土地综合整治，进一步优化农村土地利用结构和布局，提升农业综合生产能力，推动农村人口和村庄集聚。设立交易平台、制订流转办法，探索开展农村集体建设用地使用权流转试点。探索建立土地非农升值收益城乡共享机制，允许农村集体非农建设用地以股权形式共同参与开发经营。建立健全低丘缓坡综合开发利用机制，按照“宜耕则耕、宜林则林、宜建则建”要求，加快推进低丘缓坡综合开发利用。积极推进宅基地使用制度改革。着力完善农村宅基地流转办法，创新农村宅基地退出机制。积极探索农村宅基地有偿使用和货币化安置办法，大力开展农民自愿放弃宅基地换取城镇住房的改革。探索推进集中建设居住区，统一建设生产用房，促进农民生产生活用房相分离改革试点，建立宅基地置换机制。
　　2.创新农村金融服务机制。推进农村金融制度创新、产品创新和服务创新，加快发展多元化的新型农村金融组织，深化农村信用社改革，加快发展村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等多种形式的新型农村金融组织。积极创造条件，力争每个县区有1家村镇银行，到2015年，每个县区有3家以上村镇银行，进一步扩大农村资金互助社、小额贷款公司等多种形式的新型农村金融机构试点。鼓励有条件的农民专业合作社开展信用合作，全面推行联保贷款和农村信用合作机构小额支农贷款卡、贷记卡业务和公共财政支持下的涉农信贷，有效解决农民融资难问题。建立综合运用财税杠杆的金融部门风险补偿制度，健全政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制。开展农村住房、土地承包权等物权抵押试点，扩大农村有效担保物范围，对确权登记后的农民住房、农村集体非农建设用地、农村土地承包权，在市域范围内进行抵押借款、抵押贷款。落实好促进现代农业发展的各项补贴政策，按照“政府补助、农户自愿、市场运作”的方式，扩大政策性农业保险和政策性农房保险覆盖面。

第 [1] [2] [3] [4] [5] [6] 页 共[7]页