中共湖州市委办公室、湖州市人民政府办公室关于印发《湖州市社会主义新农村建设综合配套改革试点总体方案》的通知-法搜-中国法律信息搜索网

　　（四）创新完善农村社会治理和精神文明建设体制机制
　　基本思路：按照“抓基层、打基础”思路，加强农村社会建设和管理，突出民主管理和精神文明建设，创新社会管理体制，为新农村建设创造更加和谐、稳定的良好环境。
　　1.创新农村社会管理体制。理顺县区、乡镇政府管理体制之间的关系，明确各级政府、功能区域、社区街道之间的财权与事权，调整和优化机构设置，建立区域性公共资源配置和管理新体制。积极争取省级财政提高对湖州市本级转移支付比例，加大对新农村建设的支持力度。深化农村社区管理体制改革，积极探索村庄撤扩并的有效办法；加强农村社区综合服务中心建设，合理设置组织模式，实现政府行政管理和基层群众自治有效衔接和良性互动。深化农村集体资产管理体制改革，积极推进社区股份制改造，不断完善村级留用地、土地整理、集体资产保值增值和债务化解机制，大力发展物业经济，合理开发利用村域资源，着力推进村级集体经济发展方式和管理方式创新。
　　2.完善农村基层治理机制。探索健全保证党的领导、保证村民自治权利的村级民主自治机制。建立健全“四民主三公开”制度，依法保障农民知情权、参与权、表达权和监督权，逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表，扩大农民在县乡人大代表中的比例。深化村级重大村务、党务、财务“三重两轮票决制”等村级组织分权制衡机制，完善民主管理和监督机制。创新新型社会组织管理机制，大力培育农村服务性、公益化、互助性社会组织。深化“网格化管理、组团式服务”工作方式。强化综合治理，维护社会稳定。
　　3.创新精神文明建设机制。以构建城乡统筹的基层党建新格局为重点，深入实施“创业创新先锋工程”，着力打造领头型、育才型、实力型、创业型、活力型“五型”党组织，进一步发挥基层党组织的战斗堡垒和党员先锋模范作用，切实增强农村基层组织的创造力、凝聚力和战斗力。探索创新农村基层组织的设置模式和运行方式，扩大党在产业链、专业协会、农村新社区等领域的组织覆盖和工作覆盖。改进农村基层党组织选举方式，推行“两轮公推、差额选举”村党组织，试行“公推直选”乡镇党委班子。以树立社会主义荣辱观为重点，大力加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，深入开展社会主义荣辱观学习实践活动，着力推进社会主义价值体系建设；以“讲文明、讲卫生、讲科学、树新风”为主要内容，大力弘扬传统美德、时代精神和现代文明意识，逐步在全市农村形成良好的社会秩序和健康的社会风尚。