但是，我市“十一五”妇女发展规划执行情况还存在以下问题：男女平等基本国策和《妇女规划》在一些地方和部门贯彻落实不够有力；妇女的平等发展、社会保障和权益保护的政策体系、社会环境需要进一步优化；妇女就业层次偏低和就业中的性别歧视仍然存在，妇女平等占有经济、社会资源仍处于相对弱势；妇女参政议政的能力和水平有待提高，在决策和管理中的女性比例长期处于低位；妇女发展在区域之间、城乡之间、群体之间的不平衡状况有待改善。上述问题需要在“十二五”期间着力解决。
第二章 “十二五”时期妇女发展的指导思想和总体目标
“十二五”时期既是经济社会发展的重要战略机遇期，也是各种深层次矛盾和问题的凸显期，发展既面临新机遇，又面临新挑战。城市化、信息化、服务化、全球化、低碳化，为妇女自身的全面进步和事业的持续发展带来了新的机遇；推动科学发展、保障改善民生、构建和谐社会，需要充分发挥妇女的积极作用；加快经济发展方式转变和产业结构调整，需要高素质的女性人力资源，大力提升妇女全面参与发展的贡献率，进一步推进我市妇女事业的与时俱进和协调可持续发展。
第一节 指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领妇女事业发展，紧紧围绕“科学发展、跨越发展”主题， 努力建设经济发达、社会文明、民生幸福、环境优美的现代化镇江的目标，认真执行《
妇女权益保障法》及江苏省《实施办法》，贯彻落实男女平等基本国策，全面实施《
中国妇女发展纲要（2011-2020年）》，继续把与妇女生存、保护和发展关系最为密切的就业、参政、教育科技、文化、健康、社会保障、法律和环境作为妇女发展的优先领域，着力提高妇女的社会地位和幸福指数，着力保障妇女合法权益，着力优化妇女发展环境，着力推进妇女主体作用发挥和自身的进步发展。
第二节 总体目标
到2015年，全市妇女发展总体水平与经济社会发展水平相适应，就业、参政、教育、健康方面的主要指标考核位次前移，力争进入全省前列。将社会性别意识纳入公共政策决策过程，保障妇女平等依法行使民主权利，平等参与经济社会发展，平等享有改革发展成果。妇女创业就业和社会保障得到新的发展，妇女参政议政水平得到新的提升，妇女获得教育文化资源和提高文化素质跃上新的台阶，妇女享有公共卫生、计划生育优质服务和健康水平实现新的提高，妇女发展和权益维护的环境得到新的改善，城乡和区域间妇女在收入水平、生活质量、教育文化、医疗服务、社会福利等方面的差距明显缩小，妇女工作全面可持续发展、两性平等和谐发展、妇女事业与经济社会同步协调发展。
第三章 “十二五”时期妇女发展的优先领域、主要目标和策略措施
第一节 妇女与经济
主要目标
1.提高妇女就业率，消除就业性别歧视。女性从业人员占从业人员总数比例、城镇单位从业人员中女性比例达到45%以上。提高女性的非农就业率，提高妇女收入分配水平，降低女性失业率，女大学生就业率保持在95％以上。
2.提高妇女创新贡献率。高级专业技术人员中的女性比例达到31％；高、中级技师中女性比例逐年增加；妇女在高新技术产业中的就业比例提高。
